12月6日，在达茂旗“草票”签约发行活动上，达茂旗达尔汗苏木阿拉腾图格嘎查牧民呼和拿到了编号为00000001的“草票”。这是自治区、包头市创新推动草原生态产品价值实现，在全国发行的首张“草票”。

牧民呼和拿到全国首张“草票”

“草票”能变“钞票”

“草票”是一种经济权益凭证，在遵循自愿投资、平等协商的原则下，国有企业与牧户以经营权入股方式共同经营草原，并依托创造的利润，面向牧户制发。发行“草票”的目的，是为了有效解决草原过牧问题、实现草畜平衡、创造就业岗位、增加牧民收入，进一步激发草原生态保护修复意识、调整优化畜牧业结构。

达茂旗是内蒙古自治区33个牧业旗之一，拥有2341.46万亩的天然草场。2024年初，自治区确定达茂旗为首个“草票”试点旗。在由中国科学院地理科学与资源研究所和内蒙古自治区林业和草原监测规划院参与调研的基础上，达茂旗确定了4户牧民家20000余亩草场作为“草票”发行试点区，呼和家的5000亩草场就在试点区内。

按照收益分配制度规定，签约拿到全国第一张“草票”后，呼和能以每亩10元的资金政策，每年拿到5万元的补贴收益，这些收入可以让他少养精养，选用更加优良的牲畜品种。“牧民能增收，草原能休养，‘草票’就能变‘钞票’。”呼和说。

“我们把入股形式和收益分配跟牧民讲清楚、说明白，通过遴选发行单位与牧民签订协议，让草场的价值通过科学核算实现‘量化’，进而把评估出的数据转换成实际的经济价值。”达茂旗委常委、副旗长党晓宏在发行活动上说。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全生态产品价值实现机制。从草原资源、草原资产再到草原资本，“草票”发行的过程，是一次“绿水青山”向“金山银山”转化的探路之旅。中国科学院地理科学与资源研究所研究员樊江文表示，“草票”发行是内蒙古探索草原生态产品价值实现路径的1.0版本。未来，以“草票”为核心延伸出的“草票+”将聚焦草原“碳票”（草原碳汇）、草原“沙票”（防风固沙）等，不断丰富草原生态产品价值实现渠道，为筑牢我国北方重要生态安全屏障和建设国家重要农畜产品生产基地贡献“点绿成金”的新生力。

关乎牧民生计

呼和家所在的达尔汗苏木近几年大力发展马产业，一部分牧民通过加入合作社、选育优良品种等方式，收入比以往有了提高。

每天清晨5时，呼和就开始了劳作。骑着摩托去喂马群是他的第一项任务，他家的草场养了100多匹蒙古马。可以说，草原是他的家乡，更是他的生计。

达茂旗全称为达尔罕茂明安联合旗，是内蒙古自治区20个沿边旗市区和33个牧业旗之一。达尔罕在蒙语中意为“神圣不可侵犯”，茂明安意为“千户部落”。达茂旗的名字本身，就是人与自然和谐共生的现实意义——草原生态红线不被逾越，居住在草原上的人们便能生生不息、永续发展。

2341.46万亩的天然草场，让达茂旗发展畜牧业具备了得天独厚的比较优势。然而256.2毫米的平均年降水量，意味着这里的草原生态极其脆弱，需要下更大力气去保护，慎而又慎地去开发利用。

草畜不平衡、超载过牧、生态环境质量存在恶化风险……畜牧业的可持续发展是考量领导干部工作成效的现实要求，更是生活在这里的牧民翘首以盼的大事，“靠天吃饭”肯定行不通。

“养得多不见得挣得多。”呼和说，草原生态好不好，关系着牧民的生计。因过牧导致的草场退化问题，必须靠少养精养来让草原休养生息。

概念成为实景

2024年初，呼和家所在的阿拉腾图格嘎查来了几位林草专家和工作人员。他们对嘎查的59户牧民进行了调研摸底，并向牧民们提出了一个新概念——“草票”。

工作人员介绍说，“草票”是一种经济权益凭证，在遵循自愿投资、平等协商的原则下，国有企业与牧户以经营权入股方式共同经营草原，并依托创造的利润，面向牧户制发。“草票”制度，是以“草地入股”“草原变现”“保底分成”“托管分红”等多元合作方式，探索“经营得利、牧户得益、社会得绿”的全民所有草原资源高质量发展与可持续利用改革新方式。

“钞票见过，‘草票’没听说过。”呼和跟大家一样，不知道、不清楚，但愿意了解一下新概念。一家一家走访后，工作组掌握了牧户的家庭收支、畜牧养殖、试点意愿等基本情况，在面对面交流中体会到了牧民对保护草原和改变传统养殖方式的迫切希望。

工作组提供的《牧户问卷调查基本情况》显示，阿拉腾图格嘎查20.34%牧户（12户）有草场流转意愿，在能解决工作的前提下，所有牧户都有草地入股分红的意愿。牧户的需求虽有差异，但皆具有转型意愿，“草票”落地基础良好。

“这张‘绿票票’就是我的家底。”呼和高兴地说，按照收益分配制度，签约拿到全国第一张“草票”后，他能以每亩10元的补贴每年至少增加收入5万元。

从“一片草”到“一张票”，“草票”让草原生态产品价值实现从概念变成实景，通过生态的“含绿量”，提升了发展的“含金量”。“草票”发行是内蒙古探索草原生态产品价值实现路径的1.0版本。未来，其可发行、可增值、可交易、可质押、可变现、可分红的属性，可以让呼和与牧民们享受到更多实实在在的红利。

（记者：娜默热 张群群 贾慧珍 胡雪 陈森；摄影 记者：娜默热；编辑：秦新宇；校对：武巧英；一审：武巧英；二审：王国秀；三审：贾星慧；终审：王睿）