审查监督预算是法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，是人大监督工作的重要组成部分。近年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，依法履职，努力创新，以“有解思维”积极作为，通过强化预算初审、加强预算执行监督、与审计形成监督合力，对预算编制、预算执行、决算编报实施闭环审查监督，不断推动人大预算审查监督工作开拓发展，进一步提升了人大预算审查监督实效。

紧紧围绕审查重点，着力提高预算审查实效

一方面，预算初审可以拓展预算审查的深度和广度，初审意见是人大代表表决预算的依据之一。市人大常委会把这项工作作为重点，努力在提高初审实效上下功夫。

提前介入预算编制。在预算编制初期，即组织财经委委员及财经专业代表小组成员深入财政部门进行集中审查，就预算总盘子、收支预算测算以及预算编制的总体情况和思路等内容与财政部门进行沟通，在提升财政保障能力等方面提出意见建议交由财政部门研究处理。

广泛征求意见建议。在财政部门“面对面”征集人大各专委会对预算编制和预算管理等方面意见建议的基础上，邀请人大代表列席财经委相关会议、在“包头人大网”登发公告等方式广泛征求民众意见建议，强化了预算编制的科学性、合理性、民主性和透明度。2022年以来，市人大常委会在教育、医疗以及加大城市基础设施建设等方面共征集到近30条意见建议，必要合理的意见建议得到财政部门的采纳。

突出审查的重点内容。认真落实党中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，突出人大审查重点，针对预算编制薄弱环节提出具体的、有针对性的初审意见，交由市政府及财政等相关部门研究并修改完善预算草案和相关制度。2022年以来，在部门收入预算、基本支出、项目支出编制等方面，提出50余条具体修改意见。

另一方面，审查和批准预算是人大的一项重要职权，为代表提供审议、审查预算报告和预算草案的服务工作尤为重要。

不断增加和完善参审资料。2022年以来，为代表陆续提供了财经委对预算草案初步方案初审和财政部门研究处理情况报告以及《政府预算解读》等参阅资料，为代表审查预算草案和预算报告提供了重要参考。

参加代表团会议，收集反映意见建议。人民代表大会期间，专门组织相关工作人员参加各代表团审议会议，听取和收集各代表团对预算的审议意见建议，分类梳理归纳后，形成对预算报告的审议意见综述，在财经委专门会议上向财经委组成人员汇报，力求全面准确反映所提意见建议，使预算审查结果报告更加完善、更具针对性。

认真总结，不断提高服务能力和水平。人代会后，认真总结会议期间各项工作，切实提高工作能力和服务能力。同时，将人民代表大会表决通过的预算审查结果报告、批准预算的决议以及批准的预算方案及时送达财政部门，并督促财政部门依法按时批复部门预算、向社会公开预算。

以预算联网平台为抓手，着力强化预算执行事中监督

市人大常委会进一步强化对预算执行的监督，实现了对市本级及部门预算执行的线上监督，对规范预算执行、提高财政资金使用率和使用效益发挥了积极作用。

及时修改完善相关制度。修订完善了《市人大常委会审批决算、听取计划预算和规划执行情况的工作规程》，规定了年中和年末组织财经委委员和财经专业代表小组成员对预算执行情况进行专项调研的主要内容。制定了《包头市人大常委会预算联网监督系统管理使用和维护办法》《包头市人大常委会预算联网监督发现问题处置规程》两项制度，为开展预算联网监督工作提供了具体依据，对保障预算联网监督规范有序进行发挥了重要作用。

着力强化事中监督。自2017年市人大常委会预算联网监督系统上线运行以来，累计对市本级和部分部门预算执行以及重点项目支出等情况开展了线上监督，抽查内容多达1600笔，涉及教育、农牧、卫健等20多个部门，有效发挥了预算联网监督作用。2023年，实现了县级人大预算联网监督系统全覆盖和自治区、市本级、旗县区“纵向三级贯通”。

加强对预算调整的审查监督。每年就可能出现的调整预算情况与财政部门提前沟通。根据初审工作需要，设计了债券资金拟安排使用情况表，就每一笔资金安排的合法性、合规性、合理性进行认真审查，提出初审意见交财政部门对预算调整方案进行修改完善，为市人大常委会依法合规审查批准预算调整方案奠定了良好基础。

形成人大监督与财政监督、审计监督合力，着力提高决算审批工作

加大对审计工作的监督力度。强化对审计报告的审查，要求在审计工作报告中明确将对市本级决算情况、对抽审部门的预算执行情况以及市人大常委会关注的内容加以体现。充分利用审计结果和财经委决算初审发现的问题，在决算审查结果报告中提出有针对性和可操作性的审查意见，为常委会审查批准决算提供重要参考。

加强对审计查出问题整改跟踪监督。针对审计查出问题和整改情况开展跟踪监督，详细核实整改佐证资料并提出意见建议。要求整改落实不到位的地区和部门相关负责人全程参加常委会会议，为常委会组成人员审议报告提供解释和说明。2022年以来，对审计查出问题整改情况的抽查率均在半数以上，针对发现的问题，要求审计部门提供相应的书面整改落实情况说明或报告，切实提高了人大跟踪监督实效。今年4月份，在听取审计查出问题整改情况报告时，针对“屡审屡改、屡改屡犯”的问题，提出了要建立健全整改长效机制的建议，市审计局高度重视，6月份起草了《关于加大屡审屡犯问题监督力度严肃财经纪律的通知（征求意见稿）》，将为有效解决屡审屡犯问题提供制度依据。

持续加强对预算绩效管理的监督。坚持以项目支出绩效目标为抓手，通过调阅部分部门项目绩效评价过程性文件资料和佐证材料，对部门报送的项目绩效第三方及自评报告在加强绩效目标设定、事前绩效评估及绩效指标设置等方面与财政及相关部门进行探讨，就进一步规范绩效评价管理工作和绩效评价报告提出建议，交财政及相关部门作进一步修改完善，强化了财经纪律，有力促进了部门正确树立“花钱讲绩效、无效要问责”的意识。2022年以来，财政部门向常委会会议共提供了126个预算项目、34.7亿元预算资金的评价结果报告，接受常委会组成人员审查。

（包头市融媒体中心记者：王雪仙；通讯员：杨建辉；编辑：王荻；校对：吴存德；一审：张飞；二审：贾星慧、王国秀；三审：王睿）