固阳县委副书记、县长、县安委会主任 侯永峰

做好新时代安全稳定各项工作，责任重大、任务艰巨。固阳县始终以“时时放心不下”的责任感，统筹发展与安全，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全发展理念，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述、国务院安全生产十五条硬措施、自治区五十三条措施、包头市四十九条措施，传递“把生命安全放在首位”的鲜明立场和“安全生产须臾不可放松”的坚决态度，以敬畏生命、敬畏责任、敬畏法律的姿态抓安全生产，坚决守牢兜住安全发展底线，为建设美丽、富裕、幸福、活力、和谐固阳创造良好安全环境。

一、坚持本质安全，夯实安全发展的基石

坚持标本兼治，善于从源头处抓安全工作，建立健全长效机制，从根本上防止事故发生。

一是知责明责抓责任落实。夯实党委政府属地领导责任、行业主管部门监管责任、企事业单位主体责任、职工员工个人责任，以落实属地领导责任压实行业监管责任，以落实行业监管责任压实生产经营单位主体责任，以落实生产经营单位主体责任压实全员安全生产责任，本着“宁听骂声，不听哭声”原则，一级抓一级、层层抓落实，做到责任环环相扣，发生责任事故逐级倒逼问责，切实以严实的责任落实确保全县安全生产形势稳定。

二是强化技防抓改革创新。研发事故灾难应急处置技术装备，鼓励和支持先进技术装备在安全生产各专业领域的推广应用，普及安装报警设施，积极探索“智能安全帽”，通过植入智能芯片的方式，实现工作期间“人帽分离报警”“静止3分钟报警”。鼓励企业采用物联网、大数据、云计算等先进技术，提高特种设备安全性能和风险管理水平，促进特种设备节能降耗，增强事故防范和应急救援能力。依托企业数据化、可视化安全监管模块，自动生成企业“安全指数”，精准、客观反映各企业的安全生产工作情况，使重点安全监管部位与环节更加精准。

三是突出人防抓教育培训。以固阳县实训基地为依托，坚持效果导向，常态化开展企业重点人员安全教育培训，对新入职管理人员开展全覆盖培训，做实做精培训计划、组织实施、回头总结各环节、全流程，提高教育培训实效，严防教育培训形式化、任务化。充分发挥行业专家支撑作用，组织监管执法队伍开展安全生产专题培训，重点学习重大隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提高监管执法人员发现问题的能力。

四是营造氛围抓文化建设。深刻汲取全国重特大事故教训，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全县受警示”，始终警钟长鸣、利剑高悬，严防屡屡重蹈覆辙。不折不扣落实群众举报奖励机制，鼓励群众举报安全生产违法违规行为，重奖激励举报人、“吹哨人”。扎实开展全国“安全生产月”活动，充分利用主流媒体、户外媒体、网络媒体，深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻剖析安全生产事故案例，在全社会弘扬安全文化，强化公众逃生避险能力，构筑安全生产人民防线，努力营造全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围。

五是立足长远抓制度建设。针对近年来全国发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题，通过“一图”“一表”“一账”“一平台”，建立起安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。画清“一图”：企业重点风险管控空间分布图。包括企业风险管控空间分布图，车间风险管控空间分布图，岗位风险告知卡。一图的主要内容，包括主要危险因素名称、部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等，并根据安全风险等级，分别以红、橙、黄、蓝四色标绘，在显著位置张贴告知。列出“一表”：“安全风险分级管控一览表”。“一表”的内容，包括安全风险名称、所在部门岗位、风险等级、危险因素、可能后果及原因分析，具体的防范措施、应急措施，具体责任部门及责任人等，并按照风险等级分级建档。登记“一账”：事故隐患排查治理工作台账，根据辨识出的危险因素，分类、评价并划分安全风险等级，分析、预判可能的后果和影响因素，制定事故隐患排查手册；建立公司级、车间级、岗位级隐患排查治理工作台账；据此事故隐患排查手册，实施日排查，建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。建立“一平台”：安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台，将风险辨识、分级管控、隐患排查治理企业纳入信息网络，实现企业网上隐患自查自报，监管部门实时监督管理。

二、加强现场管理，找准堵塞漏洞的关键

作业现场是安全管理的“主战场”，安全隐患主要分布在现场，制度规程的执行落实主要在现场，要想管好安全生产，必须要以现场为重点。

一是直插一线强化日常管理。坚持计划性和突击性相结合，加强到企业现场一线检查、指导频率，既要突出向重点企业派安全信息员，又要兼顾小微企业抓日常监管，既关注人员的安全状况，又关注设施的安全状况，坚决不放过任何一个问题，不忽略任何一个场所，切实做到“横向到边不留空白，纵向到底不留死角”。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有问题却查不出、明知有问题督促整改不到位而造成事故的，实行责任倒查、从严追究。

二是日结日清加密监督检查频率。固阳县聚焦安全生产监管服务和自然灾害防治两大板块，建设固阳县应急指挥平台，结合企业视频数据化、可视化安全监管模块和第一次自然灾害普查成果，实现了安全隐患“日提醒、日反馈、日排查、日通报”。严格执行“日提醒”，根据安全生产工作实际情况，每日在企业微信群发布安全生产工作提醒，依托应急指挥平台已接入的企业进行线上巡查，随机抽查调度在产企业。严格执行“日反馈”，严格对生产（在建）企业检维修作业、有限空间作业、动火作业、高处作业、特种作业进行审批，并及时将“作业票”反馈企业微信群，跟踪落实监管和指导作业各环节。严格执行“日排查”，采取“线上执法+线下联动”方式，通过204台“和对讲”系统每日对辖区企业运转情况、人员在岗情况、现场作业等情况进行全覆盖排查，及时下达整改指令；会同专家实地对在产、在建企业开展隐患排查整治；依托无人机对金山产业园在建企业高处作业进行巡查。严格执行“日通报”，对检查发现的安全隐患和违规违章、侥幸作业行为，采取立案重罚、顶格处理，并在企业微信群进行通报，以督促行业领域企业引以为戒，认真反思，自查整改。

三是突出关键盯住重点岗、重点人。紧紧抓住生产经营单位主要负责人这个“关键少数”，督促其充分发挥安全生产第一责任人作用。责成生产经营单位识别出安全工作中的重点岗、重点人，明确重点岗位安全作业规范、工作要求、注意事项，严把重点人上岗条件、工作规程、精神状态监管，确保重点岗、重点人不出问题。深入研究近十年来事故数据，将非煤矿山领域作为重点，特别是井下开采冒顶片帮等发生事故相对集中的重点部位接入视频信号，及时跟踪企业安全状况，实施有效的监管措施。截至目前，全县共接入企业联网监测视频信号通道891个，非煤矿企业85家、冶金工贸企业7家，危化企业12家，接入在线监测模块数据尾矿库22座，接入一氧化碳实时报警监测模块金属冶炼企业4家。

四是跟踪问效实现闭环整改。安全管理重在闭环，把隐患当做事故对待，把别人的事故当做自己的事故对待，对发现的问题隐患分级建立台账清单，逐项明确治理措施、完成时限、责任部门和责任人等内容，对重大安全风险隐患和突出问题，按照“一隐患一方案”要求，制定系统整改措施，坚持跟踪问效、一盯到底，直至问题得到彻底有效整改，真正杜绝问题重复发生。

（编辑：吴存德；校对：王振伟；审核：王雪仙）