全方位多层次构建安全管理新格局

青山区委副书记、区长、区安委会主任 白云喜

党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作提出了一系列新思想新论断新要求。通过深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，有三点体会。一是政治责任更加明确，习近平总书记划出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，明确了“促一方发展、保一方平安”的政治责任，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。二是统筹意识更加明确，发展是第一要务，安全是第一责任。习近平总书记阐述了为什么要注重安全生产，如何抓好安全生产，安全生产与经济发展之间的关系，为我们统筹抓好发展与安全指明了方向。三是安全底线更加明确，将始终以“零容忍”的态度对待安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，保障经济社会稳定高质量地运行。

“生命重于泰山，安全生产责任重于泰山。”党员干部尤其是党员领导干部，必须要将安全生产放到经济社会发展最突出的位置，全面从严、抓实、抓细安全生产各项工作。这既是党员干部主动担当作为、忠诚履职尽责的必然要求，也是衡量党员干部党性原则的重要标尺。抓安全生产就是讲党性、讲政治。保护人民生命安全是“国之大者”，安全生产是“责之重者”，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是党委政府必须承担好的重要责任。抓好安全生产，必须要以更高的站位坚守安全底线，全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，统筹发展和安全，以防风险、保安全、护稳定的实际成效转化为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践。抓安全生产就是抓民生、抓发展。统筹发展与安全是实现经济行稳致远、社会和谐稳定的根基，安全生产抓不好，人民群众的生命财产安全就会失去保障，营商环境就会失去竞争力。全区上下必须要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决守住改革发展稳定的底线，始终把人民群众生命财产安全放在首位，时刻保持如临深渊、如履薄冰的忧患意识，切实以思想上的高度重视、行动上的坚决有力、措施上的全面到位，不断推动安全生产各项工作取得实效。

近年来，青山区始终高度重视安全生产工作，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，以体系建设为核心，风险化解为重点，能力提升为突破，全方位多层次构建安全管理新格局，全区各单位勠力同心扎实开展安全生产工作，安全生产事故起数呈逐年下降趋势，未发生较大及以上事故，安全生产形势持续稳定。

一、以体系建设为核心，明晰安全生产“各方职责”

（一）聚焦制度建设，完善责任体系。制定了《青山区党政领导干部安全生产责任制实施细则》《青山区人民政府安全生产职责清单及区政府领导干部安全生产工作年度任务清单》，明确各级党政领导干部责任。印发了《关于在重点行业领域设立安全生产专业委员会的通知》，对14个专委会的职责分工进行梳理调整和明确划分。建立了《安全生产隐患排查举报奖励暂行办法》，设立安全生产领域举报奖励专项基金，用于奖励举报各类安全生产事故隐患和安全生产违法行为的个人、单位。同时，按照区领导工作分工以及重点工作包联工作模式，由区领导每月带队对分管单位、包联街镇进行安全检查。组织安委会成员单位明确安全生产包片范围，形成主要领导总负责，分管领导包片负责，科室人员具体负责的三级责任体系。

（二）聚焦工作职责，完善监管体系。结合全区安全生产工作实际情况，印发了《青山区各部门安全生产任务分工》，对重点难点领域分工协作进行优化调整，构建横向到边、纵向到底的监管网。全区已形成安委办管总体部署、专委会管领域统筹、执法部门管专业领域、园区街镇管属地的体系格局。

（三）聚焦引导督查，凝聚安全合力。进一步强化安委办综合协调职能，抽调4名工作人员负责对各成员单位安全工作情况进行常规性督促检查。先后对交通、建筑、燃气等高危领域开展专项督查检查20余次，每日刊发《青山区安全生产检查简报》，累计刊发142期，既反映了检查的工作成果，又形成了固定的检查频次，极大地带动了全区上下各部门持之以恒抓安全的氛围。

二、以风险防范化解为重点，守住安全生产“红线”“底线”

青山区始终将安全生产风险隐患化解治理作为核心重点，近年来通过开展安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项治理等检查行动，切实防范化解各类重大安全风险。

（一）推进企业源头规范化。以燃气治理为契机，探索瓶装液化气治理新模式，建立了《瓶装燃气企业安全生产经营自律公约十条》奖惩制度，街镇网格员发现1条隐患由企业奖励网格员100元-300元，奖励金额从企业收取的送气员安全风险押金中扣除，倒逼送气员落实“逢送必检、检后公示”岗位责任。自律公约机制运行以来，已为发现隐患的街镇网格员发放奖励金2万余元。

（二）风险化解精准化。在危化品整治方面，位于110国道北侧中石油油库和中石化油库被认定为重大危险源，青山区积极协调油库迁址，经多次协商，2022年6月对两家油库进行了关停，彻底消除了存在的重大风险。在自建房安全整治方面，成立了工作专班，聘请有资质的第三方鉴定公司对主城区11265户自建房进行判定，对存在安全隐患、社会安全风险较大的109处C级D级经营性自建房，通过下达《告知书》、封控搬离、加固强化等措施，全面消除了存在的安全隐患。

（三）服务企业定制化。以聘请安全专家的方式，对企业开展指导服务。针对安全基础薄弱的小微企业开展送安全服务上门活动，累计开展服务性检查500余次，整改各类隐患1100余处，协助企业完善各类安全制度150余项。为解决本地化工类专家相对较少和避免本地专家排查隐患人情化的问题，聘请外地化工类安全生产专家，为装备园区企业提供安全生产指导服务23次，帮助企业整改问题隐患140处，全力促进企业安全发展。

三、以综合能力提升为突破，补强安全生产“硬核力量”

（一）平台化+网格化，科技赋能安全监管。隐患排查平台化。将基层安监员安全生产隐患排查治理工作与政府效能平台进行融合，街镇安监员在日常排查时遇到的隐患问题可上传至便民服务系统，由安委办将问题转办至相关责任单位，通过服务系统实现街镇前沿与行业主管部门的有效衔接，充分发挥安监员的“吹哨人”作用。监管覆盖网格化。印发了《关于进一步加强安全生产网格化监管工作的通知》《关于进一步推进信息化手段巩固安全生产网格化工作的通知》等相关文件，不断加强基层网格化建设。目前，全区基层安监员共372人，已实现街镇、社区（村）全覆盖。

（二）创新举措出实招，提升基层监管能力。为解决各行业部门、街镇、中小生产经营单位安全生产知识薄弱的问题，每年组织不少于2次培训教育。今年已举办基层安监员安全培训和生产经营单位负责人安全生产法律法规专题培训，参训人员5000余名。于3月份通过抖音直播方式开展隐患排查治理培训，组织应急、供电、燃气等部门人员到企业现场进行示范检查，依据标准规范，逐条检查剖析，历时2小时，在线人数达7000人。

（三）强化安全宣传，提高安全生产意识。认真组织开展 “安全生产月”活动。积极开展集中咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全“五进”活动，切实提高广大群众的安全意识，营造浓厚的安全发展氛围。近三年累计发放各类宣传资料1万余份，悬挂横幅300条，组织各类宣传活动30余场次。

下一步，根据全区安全生产特点，从思想上、组织上、行动上加强对安全生产工作的落实，全面排查管控安全风险，及时治理安全隐患，将各项工作落实落小落细，为青山区高质量发展打下坚实的安全基础。

一是狠抓青山区安全生产二十条措施落实。严格落实《青山区安全生产工作二十条措施》，从压实监管责任、压实企业主体责任、加强监管力量建设、提高安全生产意识等方面进一步强化、细化全区安全生产工作。

二是狠抓安全生产责任落实。严格落实行业监管责任，扎实抓好行业领域监管工作。督促企业切实履行好安全生产主体责任，加大安全投入，健全监管机构，完善安全制度，真正做到防在前、想在前、做在前，防止和减少安全事故发生。

三是狠抓重点领域隐患排查整治。紧紧盯住城镇燃气、危化品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域，深入开展安全生产大排查大整治和重大事故隐患专项排查整治等工作。针对发现的重点隐患，由区委、政府督查室和安委办全程开展督查，确保问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不销号不放过，切实提升整改质效。

（编辑：张飞；校对：王振伟；审核：贾星慧）