2019年以来，生态环境部会同相关部门指导深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展“无废城市”建设试点工作，3月30日，生态环境部固体废物与化学品司司长任勇在环境部例行发布会上介绍说，截至目前，上述城市已顺利完成改革任务，达到预期成效。

总体上看，试点城市通过统筹经济社会发展与固体废物污染防治工作，一方面提升了固体废物利用处置能力和监管水平，试点地区实施了1000余项能力保障任务、工程项目近600项，解决了一些历史遗留固体废物环境问题，加快了城乡环境基础设施补短板工作进程，带动了固体废物利用处置工程建设；另一方面，通过转变生产方式，实现固废减量化；反过来，通过固废减量化、资源化、无害化措施，减少了碳排放，倒逼生产生活方式绿色转型。

试点城市通过开展形式多样的宣传教育活动，推进节约型机关、绿色饭店、绿色学校等七千二百多个“无废细胞”建设，营造了良好的“无废”社会氛围。

此外，“无废城市”建设试点工作示范带动作用明显。浙江省率先在全省域开展“无废城市”建设，广东省提出粤港澳大湾区9城同建“无废湾区”，重庆市、四川省全面启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。

通过“无废城市”建设试点，包头工业固废产生强度一年降低了4%

2019年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（简称《方案》），指出：“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

《方案》提出，到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

任勇介绍说，在工业绿色生产方面，试点城市通过优化产业结构、提升工业绿色制造水平，推动工业固体废物减量化与资源化。他介绍了包头市的做法，包头统筹推进钢铁、电力等产业结构调整和资源能源利用效率提升，工业固废产生强度一年降低了4%。

“这4%了不起！”任勇说。

铜陵市、盘锦市、瑞金市等地通过“无废矿山”“无废油田”建设，从源头减少了工业固体废物产生量；通过生态修复将废弃矿山变成“绿水青山”；通过发展旅游观光又将其转化为“金山银山”。

在农业绿色生产方面，通过与美丽乡村建设、农业现代化建设相融合，推动主要农业废弃物有效利用。徐州市建立了秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式，光泽县发展了种养结合生态农业模式，西宁市建设“生态牧场”模式等，这些做法实现了秸秆、畜禽粪污全量利用。威海市推广生态养殖模式，建成14个国家级海洋牧场。重庆市统筹供销合作社农资供应与农膜回收体系，2020年农膜收集率达到90%以上。

在践行绿色生活方式方面，通过宣传引导和管理制度创新，探索城乡生活垃圾和建筑垃圾源头减量和资源化利用。中新天津生态城推行垃圾分类实名管理、弹性收费和信息公示，居民分类准确率达87%。深圳推行“集中分类投放+定时定点督导”分类方式，生活垃圾回收率达到42%，位居国内领先水平。许昌市打造“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”模式，建筑垃圾资源化利用率超过80%。雄安新区编制“无废城市”教材，纳入新区15年教育体系。

在加强环境监管方面，通过信息化平台建设和制度创新，强化风险防控能力。绍兴市率先建成“无废城市”信息化平台，打通35个部门固体废物相关数据接口，形成“纵向到底、横向到边”的监管格局。重庆市与四川省合作建立危险废物跨省转移“白名单”制度，平均审批时限由1个月压缩至5个工作日以内。北京经开区开展危险废物分级豁免管理尝试，探索实施“点对点”资源化利用机制。三亚市通过源头禁限、过程管控、陆海统筹治理塑料污染，每年减少一次性塑料制品使用量约8000吨。

此外，试点城市采取积极措施激发市场主体活力，利用市场化手段，培育近300家固体废物回收利用处置骨干企业。

“十四五”计划推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设

“十四五”时期生态环境部在“无废城市”建设方面有哪些考虑？

任勇介绍说，“十四五”时期，环境部将按照深入打好污染防治攻坚战意见的有关决策部署，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

“‘无废城市’建设尽管着力点在固体废物污染防治，但对城市深入打好污染防治攻坚战有直接贡献和统筹推动作用，也能充分发挥减污降碳协同增效。有研究机构对45个国家和地区相关数据分析表明，通过提升城市、工业、农业和建筑等4类固体废物的全过程管理水平，可以实现国家碳排放减量的13.7~45.2％（平均27.6％）。所以，减污降碳是‘无废城市’建设的一个新的使命。”任勇说。

任勇指出，开展“无废城市”建设是贯彻新发展理念、推动生产生活方式绿色转型的重要载体，是城市政府所期待的着力点和综合抓手，有助于提升固体废物治理体系和治理能力。“无废城市”建设的措施是综合的，既有政策、制度等软件建设，也有利用处置设施、信息系统等硬件建设，这些都是固体废物管理领域长期存在的短板，是需要夯实的基础。这四条综合起来就是“无废城市”建设有助于减污、降碳、扩绿、增长协同推进。因此，各地对开展“无废城市”建设表现出很高的积极性和主动性。

2021年年底，环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（简称《工作方案》），提出到2025年，实现“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障；减污降碳协同增效作用充分发挥；“无废”理念得到广泛认同；基本实现固体废物管理信息“一张网”，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。

《工作方案》安排的主要任务概括为“12345”。“1”是指“100”个城市，即推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。“2”是指“两个融合”，即“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和战略相融合，做好建设方案顶层设计。“3”是指“三化”原则，即围绕固体废物治理这一主线，统筹推进减量化、资源化和无害化。“4”是指“四大体系”建设，即制度、技术、市场和监管体系建设，并用好数字化技术。“5”是指“五大”重点领域，即在工业、农业、生活、建筑领域推动绿色低碳循环发展和对危险废物的全链条环境监管。

来源：澎湃新闻