我市城市体检评估增设生态治理

成效等特色指标

绿色生态本底助力碳达峰碳中和

近日，在国土空间规划和城市体检评估工作中，我市综合运用“统计数据+大数据”等多元分析手段，对我市北方绿色宜居典范城市的建设情况和存在问题进行了全面评估，为我市“碳达峰、碳中和”奠定了坚实基础

在国土空间规划和城市体检评估工作中，我市突出生态优先与绿色发展，在2020年城市体检评估工作中首次增设了反映草原保护、生态治理成效等方面的特色指标。近日，综合运用“统计数据+大数据”等多元分析手段，对我市北方绿色宜居典范城市的建设情况和存在问题进行了全面评估，为我市“碳达峰、碳中和”奠定了坚实基础。

绿色生态本底

我市位于农牧交错地区，草原荒漠化的风险高，生态脆弱、敏感，是北方重要的生态安全屏障。城市南部的黄河生态带、中部的大青山生态带、北部的防风固沙生态带生态保护责任极为重大。

针对这一生态特征和问题，近年来我市开展了大量生态保护与修复工作，取得显著成效。目前，我市草原生态进入退化趋缓、局部好转的恢复阶段，草原“三化”治理成效明显。通过基本草原划定、草原确权、草原生物灾害防治、草原围栏封育等草生态治理手段，2018年全市草原植被盖度达到35.8%，较2007年增长了11.5%。

山体修复、绿化造林等重点生态修复工作有序推进。通过大青山采矿点清理、大青山南坡绿化等国土综合整治和生态修复工作，全市矿山数量大幅缩减，省级自然保护区内矿业权全部退出。通过京津风沙源治理工程、“三北”防护林体系建设工程、国道生态环境治理工程、大青山南坡绿化工程等区域生态造林绿化工作，森林覆盖率持续提高，截至2018年底达17.9%，接近“十三五”提出的18.3%规划目标。湿地保护力度不断提升。

近年来，我市建设包头黄河国家湿地公园和昆都仑河国家湿地公园，建立南海子湿地保护区、腾格淖尔湿地自然保护区，至2018年，湿地面积达到936平方千米。滨水空间治理工作取得突出成绩。通过水治理、岸线整治和人居环境塑造等“组合拳”，昆都仑河、二道沙河等建成区主要河流得到了全面整治，滨水环境得到了有效提升。

另一方面，我市仍面临较大生态保护压力。黄河生态带、大青山生态带、防风固沙生态带生态保护任务仍较为艰巨，草原荒漠化的风险仍然存在，北部达茂、固阳地区的湿地保护仍面临较大压力。

绿色生产转型

近年来，我市坚持把节能减排作为转变经济发展方式和促进可持续发展的重要突破口。为此实施了工业锅炉改造、余热废热利用、火电厂煤场全封闭、污染土壤地下水治理修复等工程，并完成单位GDP二氧化碳排放的目标值，节能减排取得显著成效。

同时，我市作为以资源能源和装备制造为基础的传统工业城市，土地、能源、水等资源要素投入较多。目前我市单位GDP地耗、能耗、水耗等指标与同类型较为发达的城市相比，仍处于较高水平，资源能源利用效率上仍有一定差距，需要进一步落实高质量绿色发展的发展要求，转变传统要素依赖的发展方式。

绿色宜居生活

市自然资源局国土空间规划局负责人张殿松告诉记者，面向绿色宜居城市的发展目标，重点从公共服务设施、公园广场绿地、绿色交通出行等方面开展了评估工作。

在公共服务设施方面，2018年，我市城区社区中小学步行15分钟覆盖率为80.14%，基础教育设施供给相对充足，覆盖率较高；体育设施步行15分钟覆盖率为86.82%，已达到较高水平，但等级结构配置仍不够合理，社区级设施功能较为单一；足球场地设施步行15分钟覆盖率为83.16%，已达到较高水平，但其他健身场所配置不足；社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率为62.87%，每千人拥有床位数达到9.2张，高于6张的全国平均水平；中心城区范围内现有19个区级以上文化设施，市级文化设施丰富，但区级、街道级社区文化设施的配套建设不够完善。

结合各指标评估数据和城市公共服务设施覆盖率进行空间分析，可以看出我市公共服务设施呈现“大分散、小集中”的分布特征，存在城市边缘地区覆盖率普遍偏低、15分钟生活圈建设不完善、整体布局均衡性需进一步提升的问题。同时，也识别出了各片区的服务设施短板，如：东河区的社区文化设施，九原区的健身活动、健康服务、社区文化设施，昆都仑区的健康服务设施，青山区、高新区的社区文化和健康服务设施等。

同时，我市的城市公共绿色空间长期以来得到了较好的保护和发扬。包头市第一版城市总体规划所确定的绿地空间结构和布局得到了充分的继承和延续。近年来我市加大了对城市绿地的保护和建设力度，制定通过了《包头市赛汗塔拉城中草原保护条例》，推动了二电厂储灰池公园化改造等重要增绿行动，“百里绿道”串联赛汗塔拉城中草原、奥林匹克公园、昆都仑河等开放空间，形成了舒朗的绿地系统格局。

2018年，包头市城区人均公园绿地面积为16.18平方米/人，高于全国平均水平；人均绿道长度0.053米；公园绿地、广场（400平方米以上）步行5分钟覆盖城区面积比率为42.80%。但同时也应注意到，包头城区大型公园绿地数量较多、中小型绿地数量不足的数量结构特征比较明显，地区间绿地覆盖率差异较大。

全媒体记者：姬卉春