谱写党建新篇章 引领发展新景象

——包头市2020年基层党组织建设工作掠影

【编者按】

过去的一年，从打赢疫情防控阻击战到全面复工复产，从打造一流营商环境到迎接文明城市复检，从决战决胜脱贫攻坚到防范化解社会风险隐患，从学习贯彻党的十九届五中全会精神到迈向新时代中国特色社会主义现代化新包头新征程，市委坚决扛起政治责任，带领全市各级党组织和广大党员牢记初心、勇担使命，积极创新、真抓实干，用实际行动构筑起一座座坚强的战斗堡垒，树立起一面面鲜红的旗帜，谱写了鹿城基层党建工作的崭新篇章。

2020年，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持问题导向，坚持改革创新，抓主责强担当、抓基层打基础、抓重点带全面，不断提升基层党建工作整体质量和水平，推动各领域党建工作取得新进展新成效，为打造“四基地两中心一高地一体系”，建设新时代中国特色社会主义现代化新包头提供了坚强组织保障。

聚焦重点 统筹发力

基层党组织政治功能和组织力不断增强

聚焦政治建设，全面强化基层党组织政治功能和组织力，统筹推进“五化协同、大抓基层”，深入实施基层党建质量提升三年行动计划，分领域明确工作目标和工作措施，形成了既有“路线图”、又有“施工图”的基层党建推进体系。

——强化理论武装，让思想锤炼入心入脑。坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想融在日常、抓在经常，市委常委会、理论学习中心组及时跟进学习习近平总书记最新重要论述重要指示批示精神，主要领导率先垂范，领学原文，逐字逐句解读精髓要义和内涵实质。各地区单位、各基层党组织普遍建立党内会议活动“第一议题”学习机制，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后举办党的十九届四中、五中全会轮训等班次38期，干部讲堂5期，理论教育和党性教育比重全部达到70%以上。建立理论学习“述评考督”、中心组巡听旁听、“三会一课”观察等制度，组织五中全会培训闭卷考试，全方位检视提升学习效果。依托信息化手段组建鹿城先锋学院，开设了“抓党建促乡村振兴大讲堂”“城市基层党建论坛”等特色党建教育品牌，累计培训基层党员干部11.3万人次。深学细研习近平总书记关于民族工作的重要论述，通过逐级传达学习、中心组集中研讨、举办研讨班、读书班、召开高质量专题民主生活会、组织生活会等方式，全市上下深入查找政治站位和思想认识上的偏差，不断铸牢中华民族共同体意识。

——强化担当作为，让创先争优成为自觉。面对突如其来的新冠疫情，第一时间出台激励关爱疫情防控一线工作人员九项措施，组织党员亮身份、上一线、当先锋，累计发动1.9万名在职党员进社区报到、7.1万名党员参与疫情防控和复工复产，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。出台《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《不担当不作为领导干部认定和组织处理办法（试行）》，《包头日报》连续刊发6篇评论员文章，建立“包头学习”微信群，召开“十四五”规划系列论证会，引导党员干部主动补课充电，解放思想、更新观念，以强烈的紧迫感危机感责任感抓招商引资、抓营商环境。持续推进机关党员干部“双服务、双认领”和嘎查村党员“十星级”管理，组织2598名有帮带能力的农牧民党员结对联系4261户贫困户、困难户，帮助解决实际困难1197件。组织旗县区深入开展嘎查村党组织“设擂比武、晋位争先”活动，广大党组织书记同台竞技，比业绩、比进步、比担当，进一步激发了干事创业热情。理顺党的领导工作机制，着力提升非公经济组织和社会组织“两个覆盖”质量。开展模范机关和“四强四优”国企创建行动，制定国有企业党组织前置研究事项清单，发挥党组织把方向、管大局、促落实作用。深入推进高校“三抓三促进”工作，实现高校教师党支部书记“双带头人”全覆盖。调整优化教育系统党工委职能职责，认真做好中小学党组织摸排定级和公立医院党组织优化设置等工作，中小学校、医疗机构党建工作得到加强。

——强化夯基固本，让基层组织更加坚实。紧盯短板弱项，持续整顿软弱涣散嘎查村党组织，先后派出140个工作组逐村走访摸排，对2019年完成整顿的37个村进行“回头看”，采取“四个一”举措整顿提升4个重点难点村，及时将3名问题村干部清理出队伍并补齐配强，有效净化了基层政治生态。实施“一嘎查村（社区）班子一名大学生”学历提升计划，共培训210人，做到了软弱涣散村、贫困村、无大学生村干部的村全覆盖。建立嘎查村干部基本报酬正常增长机制、社区工作者“三岗十八级”职业化薪酬体系，嘎查村书记主任“一肩挑”人员年均报酬由2.66万元增长至4.74万元、社区干部月均增资1000元，形成人财物向基层倾斜的基础保障体系。

——强化主责意识，让党建责任落地生根。坚持以上率下，拧紧压实第一责任人责任，全面落实基层党建主体责任。制定市委落实全面从严治党主体责任清单，出台专门考核办法，优化抓基层党建述职评议考核指标体系，用经济社会发展成果检验党建工作成效。组织实施40个党建“书记项目”，一大批基层场所建设、经费保障、队伍建设等重点难点问题得到有效解决。狠抓党员队伍建设，严把发展党员政治首关，89名政治不合格发展对象被拒之门外。针对市委巡察发现基层组织建设方面存在问题，组成10个工作组开展了专项调研检查，对167名相关责任人进行了不同程度的处理，抓党建是最大政绩的导向进一步鲜明。

转变理念 优化功能

基层党组织服务效能有效提升

始终将服务作为凝聚人心、引领群众的有效手段，启动“党建引领、服务贴心”工作，推动组织、阵地、活动、队伍、制度建设更加贴近群众、贴近实际、贴近需求，扛起服务“旗帜”，提升服务质量。

——全力打造联系服务群众“主阵地”。按照党群服务中心建设“五个三”要求，建立市、县、乡（街道）、村（社区）四级党群服务中心联盟，建成49个非公企业和社会组织党群服务中心、40个“一米阳光·邻里屋”和4个党性教育现场教学基地，形成了城市社区“15分钟”党员群众服务圈。围绕堡垒、阵地、家园功能，按照“服务最大化，办公最小化、趋零化”工作理念，深入开展服务提升专项行动，全面推行干部集中办公、开门办公、上门办公，让基层干部在便民服务大厅“面对面”“零距离”服务群众，把更多的活动场所留给群众。全市累计将原有的1136间、33570平方米办公室改造成为民情恳谈、文体活动、日间照料、爱心食堂、棋牌娱乐等功能室，全天候开放，有条件的实现夜间延时服务，同时常态化组织党员群众开展主题党日、学习培训、红色电影展播、群众运动会、农技推广等各类活动，使党群服务中心成为群众愿意来、经常来、喜欢来的温馨家园。

——积极构建联系服务群众“直通车”。以苏木乡镇街道、嘎查村社区为单位，组建了覆盖全体党员和村（居）民家庭的联系服务群众微信群，传播党的声音、宣传党的政策，广泛征集意见、开展代办服务，为基层党员群众主动发声、反映情况提供平台，确保群众说话有人听、矛盾有人解、困难有人帮，实现联系服务群众高效便捷、快速反应。昆区友谊十九社区利用联系服务居民微信群及时解决了小区供水困难、楼道灯破损、医保缴费等群众的“烦心事”，做到小事不出居、大事不出社区。青山区自由路街道制定出台联系服务居民微信群管理办法，明确了群主职责、聊天规则等制度，并对入群居民实行实名制管理，有效规范微信群运行。

——推动形成服务企业发展“新动能”。出台《组织工作服务建设一流营商环境 大力推进招商引资的若干措施》，推动广大党员干部、基层党组织、各领域人才竞相担当、积极作为，加快形成抓招商、抓项目、抓发展的浓厚氛围。构建“党建+金融”服务体系，成立包头市金融服务党建联盟，推动69家金融机构与48家商协会、46个街道开展结对共建，实现合作共赢。指导基层依托园区、商务楼宇、商圈市场和商协会等成立服务企业发展党建联盟88个，常态化为中小微企业和个体工商户服务。指导各地区单位、街道社区通过建立服务企业微信群、干部联系点等形式，与非公企业建立常态化联系机制，定期开展活动，密切地企关系。探索创建红色工地10个，开展文化宣传、健康医疗、公益慈善等活动20余场次。九原区天福广场楼宇党委着力打造“红色家园”党建品牌，为楼宇内各类组织提供招商引资、金融理财、公正担保、创业培训等八大类30小项“家门口”服务，实现党建工作与楼宇经济发展互促共进的工作格局。

与时俱进 守正创新

党建引领基层治理作用充分发挥

坚持基层党建与中心大局融入融合，整合各方资源、创新引领机制、引导群众参与，让党建引领经济社会发展、城乡基层治理有抓手、可操作、可落地。

——聚焦“两委”换届，基层党组织的领导地位持续巩固。全面完成嘎查村、社区“两委”换届选举任务，全市805个嘎查村、社区全部实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，整体学历大幅提升，年龄结构明显优化，一大批致富能手、大学生村官、驻村第一书记、机关企事业单位下派干部充实到基层一线，“两委”班子整体功能和战斗力、凝聚力持续增强。严格落实农村重大事项、重要工作党组织讨论决定制度，强化党组织对同级各类组织、各项工作的领导。全面实行村级重大事项“四议两公开”制度，规范村级组织议事规则，发挥好村务监督委员会作用，不断提升村级治理规范化水平。

——聚焦基层治理，基层党组织的引领带动作用不断显现。全面推行基层网格化治理，积极推动网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，在嘎查村、社区划分基础网格5809个，2.6万名专兼职网格员在基层一线收集信息、宣传政策、帮贫济困、化解隐患，城乡治理的精细化、高效化水平显著提高。深入开展“红色物业”创建，新引进物业服务企业28家，新组建业主委员会55个，155个小区实现社区党组织、业委会和物业公司“双向进入、交叉任职”，完善了社区党组织领导下的居委会、业委会和物业服务企业“三方联动”议事协商机制，有效破解社区治理难题。积极推行党员民警到嘎查村、社区兼任党组织副书记，建立警社联动机制、畅通警民沟通渠道，推进依法治理。青山区按照“地缘相近、协调便利”的原则，整合辖区机关党委、学校医院、驻区企业等资源，组建区域党建联盟，下沉街道社区开展服务，有效提升了基层党组织服务能力。

——聚焦乡村振兴，基层党组织的领富带富能力明显增强。先后组织实施了抓党建促脱贫攻坚“大干三百天、决胜攻坚战”和“百日攻坚”两个专项行动，落实落地八大类33项具体任务措施，182支驻村工作队、651名驻村干部在贫困一线精准用力，深化帮扶固阳“五联五帮”工作，圆满完成打赢脱贫攻坚战目标任务。不断壮大嘎查村集体经济，以发展集体产业项目为抓手，争取中央、自治区专项资金2000万元，整合各级各类资金3亿多元，组织28家市直部门和89名旗县区县级干部包联314个项目、263个嘎查村，全市527个嘎查村收入全部达到5万元以上，70%达到10万元以上。（市委组织部）