中共包头市委员会关于制定包头市国民

经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标的建议

（二○二一年一月十二日中国共产党包头市

第十二届委员会第十三次全体会议通过）

“十四五”时期是我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期。中国共产党包头市第十二届委员会第十三次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、自治区党委十届十三次全会精神，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启打造新时代中国特色社会主义现代化新包头新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对严峻复杂的发展形势，在党中央、自治区党委的坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央、自治区党委部署要求，牢记嘱托、团结奋进，推动各项事业发展取得新进展。经济运行稳中有进，发展质量不断提升，产业结构持续优化，新的产业集群正在形成。三大攻坚战成效明显，农村牧区贫困人口全部脱贫，区贫县固阳县摘帽，生态环境持续改善，突出环境问题逐步解决，各领域风险及时化解，包钢集团扭亏为盈，蒙商银行挂牌运营。重要领域和关键环节改革取得突破，对外开放不断扩大。城市品质持续提升，城乡基础设施有效改善，一批重大基础设施开工实施，新都市区、北梁新区建设稳步推进，城乡区域协调发展见到成效。社会事业全面进步，城乡居民收入保持全区前列。社会治理成效显著，民主法治、平安包头建设效果明显，民族团结进步事业得到加强，荣获“全国双拥模范城”九连冠。全面从严治党向纵深推进，政治生态持续向好，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。针对加快发展的客观需要，举全市之力打造审批最少、服务最好、速度最快的全国一流营商环境，全面开展招商引资、招才引智，着力提振各级干部精气神，全市上下争先恐后、奋力前行的干事创业热情日益高涨，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力已经形成。全市各族干部群众一定要始终保持坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，再接再厉、一鼓作气，齐心协力打造新时代中国特色社会主义现代化新包头。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。综合分析国内外形势，“十四五”时期各种积极因素加速集聚，是我市抢抓机遇、乘势而上、大有作为的宝贵时间窗口。构建新发展格局为我市融入国内大循环、国内国际双循环提供了广阔天地，碳中和的宏伟目标为我市借助新一轮能源革命契机加速走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了重大历史性机遇，黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂榆城市群建设等多重叠加重大战略以及国家支持边疆地区、民族地区加快发展的政策措施为我市在各个领域挖掘潜力、 创新发展提供了政策空间，众多国内外投资者、企业家、大学和科研机构、创新创业人才纷至沓来为我市联通各方资源、链接新兴市场提供了有力支持。特别是我市自然资源富集、工业基础雄厚、产业门类齐全、创新资源集聚、区位优势明显、产业工人众多、市场潜力巨大，在新发展阶段借梯登高、厚积薄发有着坚实根基。只要我们发挥自身优势，不懈怠、不自弃，解放思想、提升境界，大胆谋划、真抓实干，包头一定会在新征程上展现新作为、实现大发展。同时我市发展面临的困难挑战也很多，经济规模总量和质量效益亟待提升，产业发展的结构比例和发展动能亟待优化，营商环境和创业生态亟待改善，适应高质量发展要求的体制机制亟待健全，基础设施特别是新型基础设施亟待加强，城乡区域发展和收入的平衡性亟待改进，生态环境保护任务艰巨，民生保障、以人为核心的新型城镇化、农村牧区人居环境、社会治理等方面短板弱项依然较多。面对新机遇新挑战，全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在构建新发展格局中找准定位、发挥优势，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二○三五年远景目标。到二〇三五年包头将基本实现高水平现代化，努力建成我国西部地区、北方地区新时代中国特色社会主义现代化城市的典范。全市经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，符合发展定位、富有地区特色的现代产业体系、区域创新体系、开放发展体系和基础设施体系全面建成，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，区域性经济中心城市地位稳固；教育强市、人才强市和健康包头基本建成，城市文明程度和各民族团结进步达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境建设取得重大成效，绿色生产方式生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的美丽包头基本建成，城市更加宜居宜业宜乐宜游；法治包头、平安包头建设达到更高水平，各方面体制机制更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显，各族人民获得感、幸福感、安全感更强。

二、“十四五”时期包头经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期我市经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，服务融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，促进各民族团结进步，努力把包头建设成为富有影响力的区域性经济中心城市，建设成为让包头人自豪、让外地人向往的创新创业城市、美丽宜居城市、幸福平安城市，全力打造繁荣昌盛、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新包头。

5.“十四五”时期我市经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，转变经济发展方式取得重大突破，改革开放实现新跨越，生态文明建设取得重大成效，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕，治理效能不断提升，主要领域现代化进程位居全区前列，综合实力在全国大中城市中位次不断前移，城市整体竞争力、影响力、辐射力持续增强，打造新时代中国特色社会主义现代化新包头取得系统性突破性标志性成果。

——基本建成区域性经济中心城市。承接自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和主体功能区定位，立足我市实际，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，聚焦锻造长板、补齐短板，加快质量变革、效率变革、动力变革，大力培育新产业、新动能、新增长极，突出建设“四基地两中心一高地一体系”，建成一批有影响力的产业链供应链完整链条和有控制力的创新链价值链关键环节，增强我市发展对外的辐射带动功能和对内集合集聚作用，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系和优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局，现代化经济体系建设取得重大进展，成为全区高质量发展的先行者、示范区、驱动器。

建设全国重要的新型材料产业基地。推动采掘业和原材料工业高端化、智能化、绿色化转型，大力发展稀土新材料、先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进化工新材料、先进无机非金属材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料等产业，完善与材料工业相配套的研发设计、检测检验、电子交易、质量标准、专利技术等服务体系，延长产业链条，做大做强若干个材料产业集群，推动我市优势材料产品进入全国乃至全球高端供应链体系，打造国内国际知名的新材料产业集群区域品牌。

建设全国重要的现代能源产业基地。提高传统能源综合利用效率，抢抓新一轮能源革命机遇，以风能、太阳能、氢能、核能、煤层气为重点，围绕新能源的生产、相关设备和零部件制造、形成以新能源为支撑的绿色生产方式和生活方式、建设新能源产储供运销体系、新能源相关配套服务，形成“一揽子”解决方案，培育和引进一大批新兴企业和研发机构，做大产业集群，把我市打造成为新能源生产领域的领军者、新能源消费领域的先行者、绿色生产方式生活方式的践行者。

建设在全国有重要影响力的现代装备制造业基地。发挥我市制造优势、军工优势，加速装备制造业的智能化改造、数字化转型，大力发展通用和专用设备制造业，做强做优汽车制造业，提档升级铁路运输设备制造业，壮大电气机械和器材制造、通信设备制造、仪器仪表制造产业，加大军民融合力度，加快培育高端装备制造产业，扩大应急产业规模，拓展国防动员体系应用，推动优势领域产品竞争力进入全国领先行列，形成一批有影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。

建设在全国有重要影响力的农畜食品产业基地。围绕粮食、油料、畜禽、饲料、菜薯、绒毛等农畜产品的生产、加工、仓储、物流、贸易、研发、会展、服务等各环节，加快一二三产业融合发展，打造多领域、全方位产业集群，以集群发展延伸产业链，以创新发展提升价值链，以融合发展打造供应链，推动农畜食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展，打造在全国有重要影响力的绿色农畜食品产业生态圈。

建设区域性服务业中心。推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业按照便利、高端、品质的要求共同发力，扩大服务业市场主体数量、规模，加快服务业企业数字化改造，大力发展服务业总部经济，打造一批服务业龙头带动企业，形成一批服务业支柱产业，建成一批标准化、品牌化的现代服务业聚集区，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系和多业并举、多态融合的服务型经济。

建设区域性创新中心。集聚各类创新资源，发挥好企业主体作用和高校、科研机构、人才作用，建设一批高水平的创新平台和载体，打造产学研深度融合的技术创新体系，开展重点领域关键核心技术攻关，加快科技创新成果转化应用，增强区域科技综合实力、自主创新能力，构建国家西部地区创新要素聚集区和技术成果转移转化辐射源，进入国家创新型城市前列。

建设对外开放新高地。强化对外开放意识、政策、措施和工作，全面深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，突出推进向北开放，积极推进向西、向东开放。以建设自由贸易试验区、综合保税区、保税物流园区等开放平台为引领，以建设满都拉陆路口岸等开放载体为重点，构建集公路、铁路、航空、无水港等陆海空铁多式联运为支撑，物流、贸易、加工、商贸服务等多种业态相互支持的开放型经济体系。大力发展对外实物贸易，积极推进对外服务贸易；大力拓展利用外资，多领域吸引外资企业参与；大力开展工程承包、劳务输出等对外经济合作。积极扩大同友好国家城市间的文化教育旅游体育等多领域交流合作，积极扩大友好城市和经济合作伙伴关系城市等“朋友圈”。

建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，把发展经济着力点放在实体经济上，以深化供给侧结构性改革为主线，提升产业链供应链现代化水平，积极改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快数字化发展，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力，推动经济体系优化升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制，推动有效市场和有为政府更好结合。

——基本建成创新创业城市。营商环境达到全国一流水平，重点领域关键环节改革取得更大突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深入推进大众创业、万众创新，优化创新环境，完善创新制度，打造主导产业鲜明、产业链完整的创新创业产业生态，建立支持创新创业的金融矩阵，营造创新创业的全方位服务生态，拓展创新创业应用场景，加大创新创业支持扶持和激励力度，创新创业的吸引力、感召力和服务力不断增强，天下英才持续汇聚，新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，建成让各类创新创业主体都能够施展才华、实现价值的活力之城、创造之城。

——基本建成美丽宜居城市。聚焦碳达峰、碳中和，以建设国家生态文明建设示范市为引领，优化国土空间开发保护格局，推进全域生态文明建设，全面提升山水林田湖草系统治理水平，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构及节能低碳和绿色环保的生产方式、生活方式，推动生态环境持续改善、生态安全屏障更加牢固。深化黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌协同发展，强化以工补农、以城带乡，推动城乡、区域协调发展取得新突破。加快城市更新，增强中心城区辐射带动能力，基本建成绿色化、智能化、人文化城市，持续提升新时代现代化新包头的知名度、美誉度、影响力。

——基本建成幸福平安城市。加快社会事业发展，推动就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展更加公平更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系、文化产业体系更加健全完善，人民文明素养和生活品质持续提升。健全社会主义民主法治，政府依法行政效率和公信力显著提升，平安包头、法治包头建设深入推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高，城市发展安全保障更加有力，各民族大团结局面巩固发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高，城市文明程度和城市品牌日益提升。

三、坚持创新驱动发展，全面提升核心竞争力

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出创新在构建现代化经济体系中的牵引作用，紧紧围绕“四个面向”，全面落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力实施“科技兴蒙”行动，推动形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，加快建设区域性创新中心，全力塑造发展新优势，让新动能成为引领经济发展的主引擎。

6.打造高能级科创平台。实施高新区“提质进位”和“促优培育”行动，打造创新资源集聚高地。实施创新平台攻坚行动，积极争取国家级、自治区级重点实验室、工程中心、技术中心和科技企业孵化器等创新平台，高标准打造稀土新材料国家技术创新中心、金属材料研究院、上海交大包头研究院、内蒙古科技大学科技园、特种车辆及其传动系统智能制造国家重点实验室。高质量推进“科创中国”试点城市和呼包鄂国家自主创新示范区建设，在科技投融资体系建设、科技成果转移转化、协同开放创新等领域积极探索并作出示范。实施高端研发机构共建行动，推动与更多“大院大所”“名校名企”“学会协会”及创新主体合作共建新型研发机构、新型创新赋能组织，全面提升各类科研机构创新能力，打造更多创新共同体。实施关键技术攻坚行动，积极对接国家、自治区重大科技项目，聚焦稀土、新材料、新能源、装备制造、食品加工、生态环保、国防科工等领域，全力攻克一批“卡脖子”技术，取得一批国际国内领先的创新成果，开发一批填补国内空白的首台套、首批次产品。实施科技成果转移转化载体倍增计划，加强公共技术服务平台、技术交易市场、技术转移机构等服务体系建设，完善企业技术共享机制，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。

7.培育高素质企业集群。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研用深度融合，加强企业与“中科系”“国际系”“高校系”合作，组建创新联合体和技术创新战略联盟。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，支持企业牵头组建创新联合体、建设共性技术平台、承担重大科技项目，支持规上企业与院校、科研院所建立紧密联系的研发中心，加强中试平台建设，带动中小企业创新活动。实施龙头企业培育、单项冠军培育、中小企业成长三大计划，开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，培育更多的“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。

8.打造高标准创新生态。转变政府科技管理职能，以市场化为导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局。推进科研院所改革，扩大科研自主权，完善科研人员职务发明成果权益分享和成果转化激励机制，探索给予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。改进科技项目组织管理方式，推行科研项目“揭榜挂帅”“组阁制”，实行科研经费“包干制”，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，建立科研人员绩效激励制度，形成以绩效为导向的新型管理评价模式。完善金融支持创新体系，加大财政投入力度，促进科技与资本融合，建立覆盖种子期、初创期、成长期企业的投融资服务体系。建立技术经纪人制度。加强知识产权保护，提升发明专利质量，提高知识产权转移转化成效。弘扬科学精神和工匠精神，加强科研诚信建设，重视科普工作，营造崇尚科学、崇尚创新的社会氛围。

9.建设高层次人才队伍。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，完善人才政策，充分挖掘用好现有人才，加大力度抓好招才引智，灵活多样搞好人才培养工作。做实“草原英才”工程、卓越人才教育培养计划，建立紧缺人才清单制度，精准引进、梯次培养创新创业领军人才和优秀青年人才，造就更多科技领军人才和创新团队。积极推广人才柔性引进和引进利用已退休高端人才，积极探索人才“飞地”。实施高技能人才振兴计划和技能聚匠工程，支持发展高水平研究型大学，争取新建内蒙古科技大学稀土学院，大力推进应用型本科院校、本科层次职业教育和高职院校建设。培养创新型、应用型、技能型人才，建立和完善新型学徒制和首席技师制度，建设“工匠之都”。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推行高层次人才年薪制、协议工资制和项目薪酬制，构建人才创新创业优质生态圈。

四、加快新旧动能转换，着力打造多元发展、多极支撑的现代产业新体系

坚持减法、加法一起做，突出数字赋能，全力导入新技术、新产品、新业态、新模式，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，大幅提升创新能力，持续优化经济结构，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

10.提升产业链供应链现代化水平。深化实施产业链链长制，按照自主可控、安全高效原则，推进铸链强链引链补链，着力打造一批具有战略性和全局性的产业链，推动形成更多百亿级、千亿级产业集群。实施产业基础再造工程，以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，集中资源解决关键基础材料、核心基础零部件、重要技术装备和基础制造工艺等方面的突出问题，提升产业链供应链现代化水平。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。

11.做大做强“四基地”。坚定工业立市、工业强市、工业富市理念，立足产业基础和优势，着力打造“四基地”，加快推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造提升，大力发展战略性新兴产业，在产业优势领域精耕细作、搞出更多独门绝技，发展先进制造业集群，建设工业强市。

大力发展新型材料产业。争取国家开展白云鄂博矿藏勘探，加强稀土资源研究和保护性开发利用。制定全国支持力度最大、综合效果最好的激励政策，强化“稀土+”协同创新，依托国家稀土高新区和其他相关产业园区，壮大稀土功能材料和稀土特种合金产业规模，发展先进稀土功能材料和核心制备技术、智能生产装备、专用检测仪器和应用技术，着眼细分领域、延长链条，高值化应用稀土元素，高端化开发稀土产品，推动建立完善稀土技术标准体系，推动部件、组件和终端应用产品加快进入国内和国际产业体系、制造体系、装备体系，打造从冶炼分离、材料加工到下游应用、市场交易和科技创新的稀土新材料产业集群，建设全国稀土交易平台和千亿元级“稀土小镇”，切实改变“挖土卖土”问题。大力发展先进制造基础零部件用钢、先进轨道交通用钢、高技术船舶及海洋工程用钢、新型高强塑汽车钢、能源用钢、能源油气钻采集储用钢、石化压力容器用钢、新一代功能复合化建筑用钢、高端厚壁无缝钢管用钢、高品质不锈钢等，打造先进钢铁材料产业集群。大力发展新型铝合金、高品质铝铸件、铝锻件、高品质铝材、新型铜及铜合金、高品质铜材等铝、镁、铜及合金制造和高纯铝制造产业，延伸产业链条，推动技术、质量和品牌升级，促进有色金属产业向高品质、高端化发展，打造先进有色金属材料产业集群。大力发展高性能碳纤维及制品制造、有机纤维制造、陶瓷纤维制造、石墨纤维等产业，打造高性能纤维及复合材料产业集群。大力发展高性能塑料及树脂制造、高性能膜材料和煤基生物有机肥等生物基高分子材料产业，打造先进化工新材料产业集群。大力发展单晶硅、多晶硅、负极材料、特种玻璃等产业，打造先进无机非金属材料产业集群。谋划发展3D打印用材料，超导材料，智能、仿生与超材料，纳米材料，生物医用材料，液态金属制造等前沿新材料产业。推动发展研发与设计、科技推广和应用等服务，做大做强钢联网、稀交所等平台，推动建立金属材料研究院，打造材料创新服务产业集群。

大力发展现代能源产业。加大传统能源技术改造，提高传统能源利用效率。坚持清洁低碳化方向，加快用能方式变革，优化能源结构。制定新能源产业发展三年行动计划。着眼碳达峰、碳中和，推进风光等可再生能源高比例发展，因地制宜建设分散式风电和分布式光伏设施，建设抽水蓄能电站，推动煤层气开发利用，全力支持核产业园建设，提升核燃料生产能力，打造核技术应用集群，引进培育风光清洁能源电解制氢产业，发展绿氢经济，打造风光氢核新能源产业集群。大力发展风能发电机和叶片、太阳能设备、稀土储氢、核燃料加工等新能源生产设备和零部件制造业，引进培育电解水制氢、氢气提纯、氢气储存、运输等设备制造业。推广以新能源为支撑的绿色生产方式，实施风电、光电、核能供热替代常规火电供热计划，加强工业副产氢回收提纯利用技术应用，发展氢能冶金化工，建设国际氢能冶金化工产业示范区。拓展新能源消费领域，布局建设新能源汽车充换电网、加氢站，推广新能源汽车，发展氢燃料电池汽车。加快跨大青山电力输送通道、智能电网建设，推动达茂—乌兰察布送出通道建设，发展高压氢气、液化氢气、管道输氢等不同运输方式，提升新能源就地消纳和外送能力。以风光储氢一体化项目为依托，建设新型数字化智能配电网，利用“绿电”打造绿色零碳产业园区，支持达茂旗风光新能源就地消纳。加强新能源科技创新，开展碳捕集封存利用等前沿技术攻关和示范应用，促进能源体系转型升级。加快发展综合智慧能源，利用智能化、数字化手段形成多种能源协调互补、综合利用、集约高效的供能方式，提高能源利用效率。

大力发展现代装备制造产业。实施智能制造三年行动计划，推动装备制造业向高端、智能、服务方向转型升级，打造全区智能制造创新服务先行示范区。以北方股份、北奔重汽为龙头，推动专用汽车、重型汽车产业核心技术自主可控、关键产业链短板加快补齐，大力培育、引进汽车零部件产业，形成设计研发、关键部件、整车制造、市场服务完整产业体系，打造矿用车、重型卡车产业集群。加快铁路货车、通用航空等运输设备制造业高端化发展，推动电气机械和器材制造、通信设备制造、仪器仪表制造业集群化规模化发展，培育壮大工业机器人等智能制造装备制造业。推进国家应急产业示范基地建设，围绕森林草原消防、自然灾害救援、工程抢险、公共安全应急处置、后勤保障等重点领域、重点产业，做大盘子、做优品质，打造应急产业集群。实施服务型制造专项行动，引导制造业企业从单纯制造产品向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，不断推动制造业向研发和服务两端延展。深度融入国防动员体系，争创国家军民融合重点区域。支持现有军工企业转型打造高端装备制造企业，加强和深化同军工企业、科研院所的战略合作，争取国家重大项目，在军工产品、核工业、军民两用产业等重点领域、新兴领域加快协调发展。推进军民两用技术协同创新，建立军民融合科技评估中心和国防知识产权转化中心，促进军工技术民用化。建设具有一定规模和效益的军民融合特色产业集群。举办高层次陆军装备展。

大力发展农畜食品产业。坚持绿色兴农兴牧，聚焦区域优势品种，优化农牧业生产结构，建设玉米大豆复合种植区、马铃薯精深加工和产品输出集群发展区、标准化设施农业特色果蔬区和畜禽产品输出区。发展设施农牧业、绿色农牧业、节水农牧业和品牌农牧业，提升产品科技含量和附加值。开展质量安全监管提升行动，推行绿色有机标准化生产和全程质量控制模式，实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。实施品牌提升行动，加快打造一批区域公用品牌和知名品牌。加快线上线下融合，积极培育城市中央厨房等新业态新模式。做大做强现代农牧业产业园区和食品加工园区，培育更多具有竞争力的产业化龙头企业，引进行业领军企业，大力发展精深加工，打造粮油糖、饲料、肉类、杂粮、药材、马铃薯、蔬菜等农副产品加工“十大链条”，推动形成涵盖种植业、养殖业、加工业及仓储、物流、终端销售、品牌运作，涵盖肉制品加工、粮食加工、果蔬加工、绒毛加工和休闲食品饮料、食品辅料、功能性食品制造及食品包装、食品机械、食品检测、食品会展的全产业链，建设千亿元级产业集群，创建一二三产业融合发展先导区。

12.做大做强现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进先进制造业与现代服务业深度融合，加强公益性、基础性、综合性服务业供给，加快形成与区域性服务业中心相适应的服务经济体系。

建设区域性物流中心。实施物流通道枢纽建设行动，加快物流基础设施建设，改造升级现有物流园区和基地，加快推进传化交投公路港、城市共同配送物流园区、满都拉国际公铁物流园区等建设，培育引进具有较强竞争力的现代流通企业，打造“通道+枢纽+网络”全链条现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，形成内外联动、相互衔接、安全高效的物流网络。促进物流业与制造业、农牧业融合发展，推动物流供应链创新，积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流新业态，努力把我市建成国家生产服务型物流枢纽、国家重要口岸物流枢纽。 

建设区域性金融中心。壮大金融市场主体，积极引进大型商业银行、证券、保险、信托、风投、基金等，支持蒙商银行、新时代信托规范健康发展，支持驻包各金融机构高质量发展。开展供应链金融、科技金融等业态创新，丰富金融服务供给，优化金融生态，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障。积极发展创业风险投资，大力培育企业上市融资，提高利用境内外资本市场直接融资的能力和水平。

建设区域性商贸流通中心。大力培育引进知名服务业企业总部和区域总部，发展多层次、高辐射、知名度高的住宿、餐饮、批发、零售等商贸业和旅游商贸、会议会展、电子商务等业态。支持商贸业提升品牌，加强质量、安全和诚信体系建设，主动参与国内与国外、区内与区外市场联动，形成统一开放、竞争有序、互利互补的商贸大市场。

建设区域性文化旅游中心。实施“旅游+”融合工程，推动生态、文化、旅游、体育、会展产业深度融合发展，深入挖掘包头历史文化和自然资源，统筹推进四季旅游、全域旅游，建设全域旅游示范市。引入高水平市场化团队，完善旅游基础设施建设，加快旅游景区提档升级，培育高品质旅游线路和景区、度假区，推动沿黄湿地保护与文旅、体育等产业深度融合，支持达茂旗创建全域旅游示范区，支持五当召国家森林公园创建5A级景区。加强全要素配套服务，完善旅游公共服务设施，提高旅游管理服务水平，提升包头旅游的美誉度和吸引力。推进文旅服务智慧化，打造现代化文旅服务体验新模式。

建设区域性健康中心。制定大健康产业发展相关规划和行动计划，高质量推进区域性医疗中心建设，大力发展医药、医疗器械、健身康体等产业，积极发展蒙中医药产业链，培育一批有特色的健康管理服务产业。

建设区域性养老中心。培育壮大养老服务市场主体，推动养老产业新技术新产品研发应用，推动形成集养老、家庭服务、养生、医疗、文化、体育、旅游等多业态于一体的产业链和产业生态系统。

13.推进数字包头建设。推进数字产业化，推动大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴产业前沿技术研发应用，打造一批具有较强竞争力的数字产业集群。突出数字服务等领域，加快创新生产方式、产业形态和商业模式，打造全行业全链条数字化应用场景。加快产业数字化、网络化、智能化步伐，实施数字化转型伙伴行动、上云用数赋智计划，支持企业数字化转型，促进数字经济和实体经济融通发展。实施工业互联网创新发展工程，支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台、互联网数据中心，推动“5G+工业互联网”融合发展，建设工业互联网发展示范区。加强数字社会、数字政府建设，全面推进数字化技术在城市运行、政务服务、社会治理、金融服务、生态保护、交通运输、旅游服务等领域广泛应用，建设数字化治理体系。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

14.大力推广新业态新模式。推动技术、管理、商业模式等各类创新，推动互联网和各类业态紧密融合，加快培育新业态新模式。顺应多元化、多样化、个性化的产品或服务需求，大力发展依托互联网的经营活动，促进新环节、新链条、新活动形态从现有产业和领域中衍生叠加。将互联网与产业创新融合，把硬件融入服务，打造提供消费、娱乐、休闲等一站式服务的新商业模式。以市场需要为导向，顺应产业和居民消费升级趋势，培育壮大各类新业态新模式市场主体。更好发挥政府作用，为新业态新模式发展提供全方位制度和政策支持。

15.强化基础设施保障。按照适度超前的原则，推动基础设施系统化协同化发展，打造布局合理、互联互通、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。加快构建综合立体交通体系，推进包西高铁（包鄂段）、包银高铁、呼包高铁建设，启动城市快速路和国道210线白云—固阳—东河一级公路、古城湾黄河大桥通道工程等建设，完善干线公路网络，提高农村公路建设水平，提升航空通达能力，打造五当召通航机场、百灵机场通航产业园，完善公路网、铁路网、航空网，建设全国性综合交通枢纽。推进水利基础设施建设，科学规划城乡供水、再生水及非传统水资源开发利用工程，完善黄河防凌防汛体系、城市防洪体系，消除病险水库和大中型水闸、重点蓄滞洪区隐患，提升水旱灾害防御能力。

五、坚持扩大内需战略基点，积极主动融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，激发投资和消费需求，在全方位融入国内大循环、国内国际双循环中增创发展新优势。

16.推动消费扩容提质。完善促进消费体制机制，增强消费便利性，实施消费升级行动，促进消费向绿色健康安全发展，增强消费对经济发展的基础性作用。培育重点领域消费细分市场，开展品牌质量提升行动，促进更多优质产品走向全国、走向世界。提升传统消费，发展服务消费，放宽市场准入，培育新型消费，适当增加公共消费，提升对内对外消费吸引力。鼓励新零售、首店经济、平台经济、共享经济、体验经济等消费新业态新模式发展，在对日间经济充分挖潜的同时大力发展夜间经济，培育旅游、教育、文体等消费热点，拓展定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费，促进线上线下消费融合发展。高品质改造提升成熟商圈，引进世界级消费品牌、培育本土品牌，形成一批主题鲜明的商业地标。开拓城乡消费市场，扩大电商、快递进农村牧区覆盖面，推动农村牧区居民消费梯次升级。落实带薪休假制度，大力发展假日消费。开展“放心消费在包头”活动，强化消费者权益保护。在挖掘市内需求潜力的同时，加大力度开拓市外区外市场，用好国内国际两个市场两种资源，推进内外销产品同线同标同质，促进内需和外需、进口和出口协调发展。

17.积极扩大有效投资。聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大“两新一重”、生态环保、关键产业、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域补短板投资。加大产业投资力度，依靠产业投资带动投资高质量增长，牢记工业立市、强市、富市的理念，突出抓好工业投资，特别是先进制造业投资。扩大科创平台、企业设备更新和技术改造、“四新”经济、战略性新兴产业、现代化产业链投资。加强重点项目库建设，精准对接国家、自治区重大建设规划，完善项目储备和滚动接续机制，健全项目落地协调和推进服务保障机制。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导投资内生增长机制。

18.推进新型基础设施投资。系统布局新型基础设施，加速推进第五代移动通信、光纤骨干网、工业互联网、物联网、大数据中心等信息基础设施建设，有序推进数字设施化、设施数字化，建设适应经济社会发展的信息网络基础设施，提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。支持石拐区建设数字产业园、打造数字经济谷。

19.推动形成对外开放新高地。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，完善同俄蒙合作机制，加强满都拉口岸建设，推进满都拉至蒙古国跨境公路铁路建设，推动自由贸易试验区、国际陆港、配套物流园区、满都拉口岸跨境经济合作区、中蒙跨境电子商务综合试验区、B型保税物流中心等建设，加强航空口岸货运通道建设，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本，发展泛口岸经济，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。加快贸易创新发展，支持优势企业到海外开拓市场，建立全球研发、生产和营销体系，推动优势产能、优质装备、适用技术更好走出去，全面融入国内国际市场。落实《外商投资法》，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极参与各类国家级展会，大力引进优质外资项目。提升稀土国际论坛影响力，打造更多国际性、特色化经贸交流展会平台。

20.积极服务和融入区域协调发展。深入落实国家、自治区区域协调发展战略，着眼边疆地区、民族地区发展，积极参与、主动服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展以及东北振兴、京津冀协同发展，充分发挥区位、资源、产业等比较优势，全面对接区域重大规划和专项规划、重要基础设施和重点产业布局，分领域策划争取和推动实施一批扬优势补短板的重点工程、重大项目。积极探索建设承接东部地区产业转移示范区。深化与黄河“几”字弯都市圈及周边城市战略合作，在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面建立高效务实合作机制，推进基础设施互联互通，打造共抓生态保护典范，以全产业链深度协作为纽带，构建协同发展现代产业体系，为推动高质量发展增添新动能、拓展新空间。

六、以优化营商环境为基础全面深化改革，加快构建充满活力的社会主义市场经济体制机制

用全面深化改革统领经济社会发展，坚持顶格推进、流程再造，加强改革举措系统集成、协同高效，加快破除深层次体制机制障碍，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

21.全力打造一流营商环境。持续转变政府职能，深化“放管服”改革，聚焦审批最少、服务最好、速度最快，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。最大限度精简行政审批事项和环节，不断提升企业投资贸易自由化便利化程度和居民工作生活品质化便利化水平。加快政府数字化转型，搭建互联共享的一体化在线政务服务平台，制定“零跑腿”事项清单，深化“一网通办、一次办好”，打造“掌上办事之城”。建立健全政务服务365天“不打烊”、线上业务办理、24小时查询等机制。实施证明事项、涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。落实政府权责清单制度，优化行政执法资源配置。加快服务型政府建设，增强主动服务意识，构建覆盖企业全生命周期的服务体系。强化重点领域政务诚信建设，建立政府失信责任追究制度。完善营商环境评价指标体系，滚动推出营商环境改革新举措。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业和群众参与渠道。深化行业协会商会和中介机构改革。

22.以最大力度实施招商引资。抓住国家促进产业在国内有序转移机遇，创新和优化招商引资方式，完善和用好各类招商平台，实施全球精准招商引资行动，强化以商招商、产业链招商，推动多维联动招商，大力引进符合绿色发展要求和产业定位的转移项目。坚持“走出去、请进来”相结合，主动联系对接三类500强企业，联系对接各地商会和各行业协会，联系对接各大高校和科研院所，寻找合作机会，千方百计引进“高、大、好、上、强”项目，引进落地快、见效快、成长性强的“小微”项目，引进新技术、新产品、新业态、新模式项目。建立招商引资月调度、季评估、年考核制度，定期晾晒成绩、引导比学赶超。全力做好引进企业、项目、人才的服务保障工作，营造亲商重商、爱商扶商浓厚氛围。

23.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，积极推进多种所有制经济发展，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。分层分类深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强以管资本为主的国资监管，做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有资产保值增值。优化民营经济发展环境，系统排查清理各种壁垒，完善支持市场主体发展政策，增加面向中小企业的金融服务供给，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，引导民营企业建立现代企业制度，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市。健全完善驻包企业同地方企业加强产业协作的体制机制，支持大中小企业形成稳定合作关系。构建亲清新型政商关系，建立常态化政企沟通协商平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代企业家精神。搭建综合服务平台，鼓励包头人回乡创业，吸引青年大学生在包头工作。

24.加快建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。创新产业用地使用方式，盘活存量低效用地。深化电力体制改革，稳步推进增量配电业务改革，提高电力交易市场化程度。实施融资畅通工程，建立健全缓解企业融资难、融资贵的机制和措施，强化对实体经济的金融保障。全面落实产权制度，健全产权执法司法保护制度和公平竞争审查机制，形成各类市场主体公平竞争的法治环境。深化信用包头建设，加强社会信用体系和企业诚信体系建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

七、深入实施乡村振兴战略，加快推进农牧业农村牧区现代化

把解决好“三农三牧”问题作为重中之重，坚持农牧业农村牧区优先发展，举全社会之力推动乡村振兴，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。

25.提升农牧业质量效益和竞争力。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严防耕地“非农化”“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，加大农田水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，开展沿黄地区盐碱地改良、耕地质量提升行动，启动农田排水系统工程建设。加强种子资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。健全农牧业科技创新服务体系，加快国家农业科技园建设，发展肉羊肉牛养殖产业带，提高农牧业良种化和装备科技化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。深入推进农牧业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。完善农牧业支持保护制度，健全农村牧区金融服务体系，发展农牧业保险。推进物联网、大数据等现代信息技术在农牧业领域集成应用，发展智慧农牧业。完善粮食储备管理体制，保障重要农产品和农副产品供给安全。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。

26.以实施乡村建设行动推动农村牧区面貌全面提升。把乡村建设摆在现代化建设重要位置，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农牧民更多分享产业增值收益。加强社会主义精神文明建设，加强农村牧区思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村牧区移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村牧区生态文明建设，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。继续把公共基础设施建设的重点放在农村牧区，在推进城乡基本公共服务均等化上持续用力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。接续推进农村牧区人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全管护长效机制，建设好农牧民的生产田原、生态家园、生活乐院。加强分类指导，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。加大高素质农牧民培育力度，健全吸引人才返乡留乡就业创业政策体系，推动乡村人才振兴。加强和改进乡村治理，加快健全党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

27.构建农村牧区可持续发展长效机制。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农牧业农村牧区发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。实施新型农牧业经营主体培育工程，开展农牧民专业合作社规范提升行动，打造家庭农牧场示范苏木乡镇，健全农牧业专业化社会化服务体系，发展多种形式农牧业适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。巩固深化全国农村牧区集体产权制度改革整市推进试点成效，健全完善农村牧区产权流转交易市场。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。继续帮扶贫困地区产业，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。完善农村牧区低收入人口帮扶机制。保持财政投入力度总体稳定，加大产业项目和基础设施建设项目向脱贫地区的倾斜力度，确定一批乡村振兴帮扶嘎查村给予重点支持。加强扶贫项目资金资产管理和监测。继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用，加强脱贫群众培训引导，不断提高自身发展能力。

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

深化落实主体功能区制度，立足资源环境承载能力，构建高质量发展国土空间布局和支撑体系，健全区域协调发展体制机制，推动新型城镇化建设。

29.突出生态优先、绿色发展导向构建国土空间开发保护新格局。明确主体功能定位，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。生态功能区主体功能定位在保护生态环境、提供生态产品上，加大生态保护修复政策措施和工程任务落实力度，促进人口逐步有序向城镇转移并定居落户。农畜产品主产区主体功能定位在加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品上，优化农牧业布局，推动农牧业向优质高效转型，保障国家粮食安全，禁止开展大规模高强度工业化城市化开发，禁止开发基本农田，严禁占用基本草原。城市化地区主体功能定位在以保护永久基本农田和生态空间为前提、提供工业品和服务产品上，高效集聚经济和人口，高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严守生态保护红线，严格保护永久基本农田，严控城镇开发边界，构建生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市空间布局。

30.按照主体功能区定位统筹区域协调发展。全面落实国家、自治区国土空间规划要求，强化“多规合一”，发挥国土空间总体规划战略引领作用，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。扩大环境容量和生态空间、立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展，提升产业层次和发展能级。统筹山南山北差异化发展，加强南部平原地区、中部山地丘陵地区、北部草原地区分区空间管控，强化东西区域优势互补、联动发展，优化重大基础设施、生产力和公共资源布局。健全区域互动互助、利益补偿和市场一体化发展机制，优化区域统筹、政策调控、发展保障机制，鼓励和支持旗县区间联动组团式发展，更好推动各地共同发展。支持旗县区立足区位、资源和环境等条件，发挥比较优势，有序推进生态保护和建设、优势特色产业发展和新型城镇化。支持石拐区打造资源枯竭转型示范区、白云矿区打造国家级稀土矿产资源循环利用示范基地和绿色矿山示范区、土右旗打造包头市新的增长极、达茂旗建设可再生能源综合应用示范区、稀土高新技术产业开发区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

31.加快提升城市发展能级。坚持内涵式发展和现代化方向，把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、安全需要，系统推进城市高起点规划高水平建设高标准管理。坚持以水定城、以水定人、以水定产，建设高质量的城市生态系统和安全系统。加强城市整体设计，保护历史文化、传统风貌和格局，建好标志性地段、景观、建筑，高标准推进新都市区、北梁腾空区等重点区域建设，打造现代化城市建设样板区。完善城市基础设施体系，优化公共基础设施配置，提升公路、铁路、机场和口岸等外运通道能力，加快发展市内公共交通，加强停车设施建设管理，解决“停车难”问题。实施城市更新行动，深化“三百米见绿，五百米见园”绿化行动，推进城市生态修复、功能完善工程，加强老旧小区和城中村改造、老旧管网改造、既有建筑节能改造和社区建设管理，合理开发利用和管理城市地下空间资源，增强城市防洪排涝能力，健全城市综合防灾体系，建设海绵城市、韧性城市。推动城市管理向“智管、细管、众管”转变，大力推进智慧城市建设，全面推行“街长制”，常态化开展“马路办公”，深化“人民城市为人民、人民城市人民建”理念，努力实现城市让生活更美好。

32.推进以人为核心的新型城镇化。优化完善市域城镇体系，加快以县城为重要载体的城镇化建设，推进县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，全面提升城镇服务功能，逐步增强对农村牧区转移人口吸纳能力，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局。坚持遵循规律、因地制宜、突出特色、注重质量，在城市周边、边境口岸等优势区域或其他有条件区域培育发展特色小镇，打造微型产业集聚区和经济高质量发展新平台。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化，提高城镇化率。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。高度重视保障性租赁住房建设，土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。落实降低租赁住房税费负担政策，规范租赁市场秩序，合理调控租金水平。

九、坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强传统优秀文化挖掘和阐发，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设文化强市。

33.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强红色文化教育。常态长效推进文明城市创建工作，拓展新时代文明实践中心所站建设，实施公民道德建设行动和精神文明创建行动，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，提高“道德之城”“志愿之城”“诚信之城”建设水平。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推进移风易俗文明乡风建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

34.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进文艺繁荣发展，加快推进乌兰牧骑事业发展，实施文艺作品质量提升工程，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、有利于铸牢中华民族共同体意识的精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，巩固深化国家公共文化服务示范区成果，加强基层综合性文化服务中心建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。倡导全民阅读。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，打造“10分钟健身圈”。深化足球改革发展，办好包头国际马拉松赛。

35.健全现代文化产业体系。深化文化体制改革。完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。培育壮大各类文化市场主体，形成一批具有竞争力的文化企业，创建国家级文化产业示范园区。加强对外文化交流和对外宣传。

十、推动绿色发展，建设祖国北方重要生态安全屏障

树牢绿水青山就是金山银山理念，响应碳达峰、碳中和宏伟目标，坚持以自然恢复为主的方针，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，守住自然生态安全边界，形成绿色生产方式生活方式，促进人与自然和谐共生，让包头天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美，为构筑祖国北疆万里绿色长城作出更大贡献。

36.深入打好污染防治攻坚战。保持攻坚力度和势头，深化污染防治行动，持续改善环境质量。深化工业、燃煤、机动车、扬尘等污染治理，坚决治理“散乱污”企业，推进细颗粒物和臭氧协同控制，抓好大气环境综合治理，明显减少重污染天气。深入实施城市水生态综合治理工程，加强饮用水源地保护，加快推进城镇雨污分流改造，提高中水利用效率，全面消除城市黑臭水体。强化土壤污染风险管控和修复，推进农业面源污染防治工程、畜禽养殖废弃物资源化利用工程。强化固体废物污染防治，加强固废资源化、减量化、无害化利用，推进“无废城市”建设。全面实行排污许可制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。提升污染防治监测监控水平。推进城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造。

37.加大生态系统保护力度。统筹山水林田湖草综合治理，建立可持续的生态环境保护制度，增加生态资产、减少环境负债。实行山长制，加强大青山国家级自然保护区建设，实施大青山南北麓生态修复与保护工程，加强生物多样性保护。强化河湖长制，统筹黄河河道、岸线生态建设，推进五当沟、塔令宫水库建设，加强沿黄生态系统保护，抓好包头黄河国家湿地公园建设，建设沿黄绿色生态走廊。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，统筹实施京津风沙源治理、天然林保护、水土保持、退耕还林等生态治理重点工程，开展退化林修复和森林抚育，提高森林质量，强化土地沙化荒漠化防治。科学推进水土流失和采煤沉陷区综合治理。严格执行基本农田和草原保护法律法规制度，加强草原生态保护修复，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草畜平衡和禁牧休牧制度。健全耕地休耕轮作制度。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。

38.推动绿色低碳发展。制定2030年前碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度，调整优化能源产业结构和消费结构，力争在全区率先达到碳排放峰值，支持土右旗、达茂旗建设全市引领绿色低碳发展先行区，支持石拐区、达茂旗创建国家生态文明建设示范区。强化绿色发展制度和政策保障，完善绿色发展指标体系，增加绿色发展在高质量发展目标考核体系中的比重。加强节能减排重点工程建设，加大重点行业绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山，推广绿色建筑。实施工业绿色低碳发展工程，完善能耗双控制度，制定行业能耗限制标准，落实能耗双控责任，加快工业、交通、建筑等能源替代，提高绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度，倒逼企业绿色低碳发展。推动绿色技术创新，加大绿色技术攻关力度，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台，加快发展绿色金融。深化全民绿色行动，开展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意识。

39.强化资源高效利用。健全资源节约集约循环利用政策体系，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。加强用能预算管理，实施能效提升计划，健全节能标准，挖掘节能潜力，推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗。开展深度节水控水行动和水效领跑者引领行动，加强农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水。加强矿产资源节约与综合利用，推进矿山规模化集约化开采。严格土地用途管控，推广应用节地技术和模式。推行垃圾分类和减量化资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，加强园区循环化改造，推动资源化利用产业发展和集聚区建设。落实自然资源资产产权改革要求，完善资源价格形成机制。

十一、深入践行以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着眼兜底线、保基本、补短板、强弱项，尽力而为、量力而行，稳步提高民生保障水平，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

40.提高就业质量和居民收入水平。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡就业政策体系，更加注重解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、退役军人、失业人员、农民工等重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态。完善就业公共服务体系，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。健全工资合理增长机制。建立最低工资评估和标准调整机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。优化城乡居民收入结构，多渠道增加城乡居民财产性收入。发展慈善事业。

41.办好全区一流、人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。深化学校思想政治理论课改革创新，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施教师教育振兴行动，提升教师教书育人能力素质，加强师德师风建设。全面深化教育领域综合改革，促进教育公平发展。构建多形式、广参与的普惠托育服务体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，推进普通高中多样化有特色发展。积极发展本科层次职业教育，实施职业教育“双高计划”和“提质培优”工程，深化职普融通、产教融合、校企合作。健全民族教育保障机制，推动民族教育高质量发展。强化校地深度合作，推动驻包高校与我市重点产业及各类企业的发展方向、发展需求精准对接，因地制宜优化学科专业布局和人才培养方向，支持驻包高校推进“双一流”建设，支持包头师范学院建设新校区。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。加快发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

42.健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保、应收尽收，深入开展精准扩面，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。提升社会保险基金统筹层级，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实基本医疗保险、工伤保险、失业保险基金自治区级统筹政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围，推进长期护理保险制度建设，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善分层分类的社会救助体系，实施基层社会救助能力提升工程。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善社会福利制度。

43.全面推进健康包头建设。坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，为人民提供全方位全周期健康服务。改革完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，推进传染病医院、检测实验室和鼠疫、布病等专业防治研究中心建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目。健全公共卫生应急体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，建立分级分层分流的重大疫情救治和防控物资储备机制，加强城乡社区基层防治能力建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，推进药品和耗材采购使用改革。深化紧密型医疗集团和医疗共同体建设，加大公立医疗卫生机构建设力度，实施县级医院能力提升工程，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，打造区域性医疗中心。支持引导社会办医规范发展。加快“互联网+医疗健康”发展，建设健康信息化服务体系。推进中蒙医药传承创新发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动。打造健康城市示范市。

44.积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游、老年健康等多元服务业态，扩大适老产品和服务供给。发展普惠型养老服务和互助型养老，支持家庭承担养老功能，建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。营造养老孝老敬老的社会环境。

十二、统筹发展和安全，建设祖国北疆安全稳定屏障

深入贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，建设更高水平平安包头，确保人民安居乐业、社会安定有序，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

45.坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，建立健全政治安全风险研判、防控协调、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。加强意识形态阵地管控，加强网络安全保障体系和能力建设，深化净网行动。加强国家安全宣传教育，抓好全民国防教育，完善国防动员体系，加强现代人民防空建设，健全强边固防机制，争创全国双拥模范城“十连冠”。

46.扎实推进民族团结。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族理论政策，全面贯彻落实民族区域自治法，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作，纠正民族工作偏差，改善民族工作大环境。常态化开展铸牢中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化，系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目。加强民族团结进步教育，完善促进各民族交往交流交融的社会机制和政策措施，营造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，创建全国民族团结进步示范市。坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务。

47.防范化解各类重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，健全风险防控机制，提高风险化解能力，严密防范和化解各类风险。平衡好稳增长和防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全地方金融监管和风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。坚决整治干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险预防处置。严控地方政府债务增量，严格落实债务限额管理和预算管理制度，妥善化解存量债务。

48.保障人民生命财产安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，严格落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，加强应急管理综合执法，强化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、工业园区、危废物处置等重点领域隐患常态化排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，统筹抵御处置各类灾害事故。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善全民安全教育和基层安全风险应急管理体系。

49.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“24小时警局”建设，发挥派出法庭、检察室作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警、源头防控、应急处置、矛盾纠纷多元化解等社会矛盾综合治理机制，构建人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系。加强信访工作，完善领导干部包联和接访下访制度。强化社会心理服务和危机干预，防止发生个人极端事件。坚持专群结合、群防群治，打、防、管、控、建并举,推进立体化智能化法治化专业化社会治安防控体系建设。加强命案防控工作，专项打击整治突出违法犯罪。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。全面强化保安全、护稳定措施，建设更高水平平安包头。

50.加强和创新社会治理。坚持共建共治共享社会治理制度，坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，创新完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织桥梁纽带作用和社会组织协同作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。坚持“五化协同、大抓基层”，推动社会治理重心向基层下移，巩固扩大苏木乡镇（街道）和基层综合执法改革成果，加强基层组织、基层工作、基层能力建设，健全完善以网格化管理、精细化服务、信息化支撑，开放共享的基层管理服务平台，高水平建设市域社会治理现代化示范市。

十三、坚持和加强党的全面领导，振奋精神、凝心聚力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，拓宽视野、提升境界，解放思想、更新观念，时不我待、奋发进取，凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

51.提高党领导经济社会发展的能力。推动全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委部署要求。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的优良传统和宝贵经验，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，树立正确的权力观、政绩观、事业观，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，把为民造福作为最重要的政绩。全面推进党政机关整体智治，构建市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业良好政治生态。

52.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加大人大对“一府一委两院”监督力度，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展大团结大联合局面。依法加强宗教事务管理。创新推进侨务工作。健全基层群众自治制度。完善群团工作体系。

53.扎实推进全面依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治包头、法治政府、法治社会建设。高水平推进科学立法，制定符合市情实际的地方性法规。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，深化行政执法体制改革，加大政务公开力度，常态化开展向市民报告听市民意见请市民评议活动，完善行政问责制度。深化司法责任制综合配套改革，不断提高执法司法公信力，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，建立“一小时法律援助服务圈”。加强法治社会建设，全面实施“八五”普法，促进全社会尊法守法用法。

54.提振干事创业精气神。结合推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，分层分类开展党员干部集中轮训，持续强化思想政治教育，引导全市广大党员干部自觉站在政治、全局、战略的高度想问题、办事情，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，推动包头高质量发展走在前列。落实好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，加强干部教育培养特别是优秀年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设，健全完善高质量发展绩效考核体系，推动各级领导班子和领导干部解放思想、担当作为，提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。强化对忠诚干净担当干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。

55.健全规划制定落实机制。按照市委十二届十三次全会精神和规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重要举措，制定全市“十四五”规划纲要、专项规划、行动方案和年度计划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全各级各部门（单位）政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，勠力同心、真抓实干，为打造新时代中国特色社会主义现代化新包头而努力奋斗！