“不远的将来，你的孩子走进学校，他的点滴进步都被记录在案。九年义务教育和三年高中教育后，他的学业水平虽然不是全校前十，但却可能因为历年的综合评价很高而进入北大学习。还有另外一种可能，你的孩子虽然成绩一般，但他德智体美劳全面发展，在学校中，他的综合评价仍然较高，不会被贴上‘学困生’的标签。走进社会，他有承担压力和创造幸福的能力。”

这是包头市督导评估中主任吴秀玲心中的教育“理想国”，也是教育评价改革成熟后，可能呈现于普通老百姓面前的现象。“到了那个时候，你就不再会像现在一样为一名高考成绩未能进入清华北大的孩子却被哈佛录取而感到吃惊了。”吴秀玲说。数九寒天，记者分明感受到她言语间扑面而来的热气腾腾。

落子

2020年6月30日，对于教育界人士而言，无疑是非同寻常的一天。这一天，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。《总体方案》作为未来一段时间指导教育评价改革的纲领性文件，首次提出了“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”，这“四个评价”为我国教育评价指明了方向。

2020年7月1日，21世纪经济报道刊发文章《首次系统提出“四个评价”：深改委会议审议通过<深化新时代教育评价改革总体方案>》，文中在谈到增值评价时提到：“我国一些地区已经开始探索增值评价。2017年10月，内蒙古包头市正式启动实施普通高中增值评价项目。”

文章迅速被国内同行反馈至包头市督导评估中心主任吴秀玲处，几经辗转，吴秀玲获知：教育部在对评价改革进行调研时，曾去与我市合作的大连必由学教育网络股份有限公司（以下简称大连必由学）了解增值评价，必由学有关领导在介绍增值评价时这样评价包头：“包头的增值评价不是做得最早的，却是做得最好的。”

一时间，增值评价的“包头案例“驰名全国。据了解，我市增值评价工作搭建了我国首个增值评价数据库和实时查询平台，实现了各学科各阶段增值评价数据同级、跨级的横纵向比较，逐步建立起聚合跟踪学校、学科、班级、学生四个层面增值变化的数据大本营。在2020年11月20日召开的普通高中2017级增值评价高考报告分析会暨办学质量综合评价工作推进会上，包头市回民中学报告解读教师使用的所有数据都来源于增值评价数据库。“这个数据库如果用好，将会发挥很大的作用。”吴秀玲说。当日会议宣布，增值评价将移交市教育教学研究中心。未来，市督导评估中心将致力于影响学业水平的复杂因素的研究与测评，为我市综合评价提供更多的科学依据。

由此，我市以增值评价为核心的综合评价改革正式“落子”。

谋篇

然而，教育评价改革的谋篇布局早在五年前已经开始。

2016年1月，率先在全区成立“包头市教育督导评估中心”（以下简称“市督导评估中心”）。这一机构的成立，吹响了我市教育评价改革的号角。

作为全市专门从事教育督导评估监测的专业机构，市督导评估中心按照建标、建库、建模、建队伍“四个建设”发展规划，统筹开展全市基础教育督导评估和质量监测。“我们的初衷就是建设一支教育科研的队伍，建立一个数据库，打造一个模板、一套体系做好教育质量的监测。”吴秀玲说。

这支由教育局机关、学校考录选拔的队伍开始了前所未有的探索。2016年8月，印发《关于深入推进教育管办评分离的实施意见》，提出要大力培育第三方评价机制，引入专业机构和社会组织参与教育评价，推进教育评价主体多元化，完善教育评价机制。五年来，研制教育评价配套评估指标体系及细则等标准20个、调查问卷30多套、数据量表等评价工具40多个，建起基于信息技术的教育评价系统和数据库，建立比较完善的教育评价工作模式，打造了一支专业素养较高的专兼职结合的教育评价工作队伍。搭建起“一库、一平台、四系统”，即普通高中增值评价数据库、学生综合评价管理平台和教育督导评估综合应用系统、问卷分析系统、网上阅卷系统、艺术素质测评系统，融合各种评价方式，线上线下结合，形成由互联网、云平台、大数据支撑的智能化评价体系，初步构建教育评价“互联网+”模式。

突围

“通读《总体方案》，教育评价改革说到底改革的是党委和政府教育工作评价、学校评价、教师评价和用人评价。”我市一位教育界资深人士这样表述，“‘破’的是短视行为和功利化倾向。‘立’的是科学履行职责的体制机制。”

就我市而言，党委和政府教育工作评价改革已经开始布局，以普通高中增值评价为代表的学校评价改革探索取得成效，教师评价、学生评价和用人评价改革也已经悄然启动。

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就学校评价改革，我市根据不同学段性质和特点，分级分类开展教育评价。学前教育阶段制定并实施《包头市幼儿园类级评估标准》，分别对城镇和农村牧区幼儿园开展“三类三级”创建动态评估，2017年以来，全市有106所幼儿园被认定为一类幼儿园，占比达到31%。义务教育阶段组织义务教育学校办学质量综合督导评估、标准化等级评估和国家义务教育质量监测。高中阶段实施普通高中办学质量综合评价和增值评价。

就教师评价改革，我市出台《包头市普通高中教师综合考评办法（试行）》，重点考查教师师德表现、工作量、履职能力和育人效果，构建了体系完善、评价多元的教师考核评价制度，全力提升普通高中教师队伍综合素质水平，2020年共计1164名普通高中教师参加综合素质考评素养测试；制定《包头市名优教师管理办法（试行）》，强化名优教师的培养和作用发挥。

就学生评价改革，我市制定实施《包头市中小学生综合素质评价办法》，突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等方面的状况，内容更加全面、维度更加多元、方式更加科学，形成了以培养学生核心素养为导向的科学评价体系。

就用人评价改革，市教育局联合组织、人社部门出台《包头市中小学校长管理办法》，并制定配套的《包头市中小学校长任职资格考评认定细则（试行）》，对校长任职资格、任期目标和注销注册提出明确的考核评价办法，实现了对全市607所中小学、幼儿园校长、园长的全程考评、动态管理，建立起比较完善的校长任用长效机制。

制度出台，完善、落实与执行仍然任重而道远，“一旦落实，教育将更加尊重个体发展，人才的出口也将是多元化的。这也是教育人最想看到的结果。”吴秀玲说。

成果

目前而言，我市教育评价改革的抓手仍为质量监测，而结果运用又是教育评价改革的关键环节。“监测过程就好比是对学校进行体检，各种检测仪器检查后，会出一个报告，对学校的健康状态、病灶进行判断，如果束之高阁肯定会贻误病情。”吴秀玲说。

“十三五”期间，市教育局在实施教育评价过程中，注重顶层设计和系统化推进，做到“出台方案、组织实施、结果运用”，打通评价结果运用“最后一公里”，充分发挥出了教育评价指挥棒、体检仪、助推器的作用。

五年来，构建一系列比较完善的教育评价结果运用模式，推动旗县区教育局和学校主动对标评价结果，健全完善管理制度和考核评价体系，形成全市教育评价“一盘棋”、“一把尺”的格局。其中义务教育质量监测“三位一体、六环联动”结果运用模式，被教育部基础教育质量监测中心作为典型案例在全国各地推广。

五年来，建立起比较完善的教育评价报告、反馈、整改、激励和通报制度，上联市委和市政府、下达旗县区教育主管部门和学校的教育评价反馈机制基本形成。五年来，教育评价的覆盖面不断扩大、受益学校及师生数量不断增加，累计发布市、区、校（园）三级评价报告或结果通报近1000个，组织报告解读培训300多场次，为教育决策、教育教学改进和绩效考核、评优评先、干部任用等提供依据，教育评价驱动教育决策与管理优化和教育教学改进的作用日益凸显。

包头晚报全媒体记者 万菲