11月20日中央文明委公布了《关于表彰第六届全国文明城市、文明村镇、文明单位和第二届全国文明家庭、文明校园及新一届全国未成年人思想道德建设工作先进的决定》。在内蒙古自治区获评“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”的5家单位中，包头市青山区教育局赫然在列，并且是包头市唯一获此殊荣的单位。

近年来，包头市青山区教育局积极贯彻落实党中央关于加强未成年人思想道德建设的决策部署，坚持以问题为导向，始终牢记教育使命，不忘育人初心，全面构建“3453”未成年人思想道德建设工作体系，坚持“放管服”改革思路，加强未成年人思想道德建设工作和创建全国文明城市工作水平“两促进、两提升”。

青山区小学生合影。（来源：包头市青山区教育局）

一是完善“3453” 机制，确保落实到位

教育工作千头万绪，应该从哪些方面抓好、抓实未成年人思想道德建设工作？包头市青山区教育局的总体思路是：无处不教育，无处不落实未成年人思想道德建设工作。为此，围绕立德树人根本任务，积极创新工作方法，着力为未成年人健康成长、全面发展办好事、办实事，全员行动，并努力营造全系统、全社会重视未成人思想道德建设的氛围。

青山区教育局认为，未成人思想道德建设工作能否干好，全员行动、全面支持的氛围能否形成，重点要抓好五方面：首先是提高思想认识，绘制“顶层引领”蓝图；其二是要建章立制，以制度之力确保工作落实；其三是抓好队伍建设，保证各方人员尽职尽责、尽心尽力；其四是创新育人方式，在校内外日常教育中渗透社会主义核心价值观等育人理念；其五是要从各方面关心关爱未成年人的成长，保证“不让一个孩子缺乏应该给予的关爱”。

为保障上述工作落实到位，扎实推进，青山区教育局逐步构建起了“3453”未成年人思想道德建设工作体系。“3453”中的第一个“3”是指“三项制度”：即党政负责制、校长责任制和投入优先制；“4”是指“四支队伍”，即领航校长队伍、名班主任队伍、“名团干”“少先队名师”队伍、“五老”队伍；“5”是指“五大品牌”：即联盟办学、蒲公英暖心工程、青少年马克思主义者培养学校、小蒙古马队长学校、星级家庭教育体系；第二个“3”是指“三件实事”，即教育脱贫、校外教育、校园安全。

新世纪民族幼儿园活动。（来源：包头市青山区教育局）

二是“放权不放手”，激发创造活力

思路决定态度，态度决定行动。作为未成人思想道德建设工作的“主阵地”，教育部门应该以什么样的思路来对待这项工作？青山区教育局的思路是：教育部门既承担着“传道授业解惑”的责任，也要有为党为国育人，为国育才，服务国家发展大局的意识。在营造加强未成年人思想道德建设“大氛围”的同时，更要强化“放管服”意识，拓展思维，创新思路，服务大局，立德树人。

未成年人思想道德建设工作该如何“放”？青山区教育局的原则是“放权而不放手”。“放权”是因为此项工作不是教育局里单独，而是必须依靠学校、幼儿园、校外教育等才能完成的任务，因而有些工作必须“权力下放”，才能激发全系统自主创新、自造特色的活力；“不放手”则是为了保证思想不放松，干法不走样。

在这种“放与不放”思维引领下，近年来，围绕未成年人思想道德建设，青山区涌现出了一批特色鲜明、形式各异的“国”字号“特色校”，如“中国百强中学”内蒙古一机集团第一中学、“全国教育系统先进集体”内蒙古北方重工集团第一中学、“全国国防教育特色学校”青山区幸福南路小学、“全国中华优秀传统文化进校园示范校”内蒙古北方重工集团第六小学等先进典型。

青山区学校举办民族特色运动会。（来源：包头市青山区教育局）

三是“管而有度”，管出上下一心

“管”要管住什么？如何管才能“管而有度，激发活力”？青山区教育局的做法是管住思想，管住人员，但不僵化、教条地管理各部门、学校、幼儿园等的具体做法。

“管住思想”重点做好“两管”——党政统管、顶层严管。为抓好未成年人思想道德建设工作，青山区教育局建立了严格的党政“负责制”，并将其作为一项“教育大政”，纳入从严治党总体要求；“顶层严管”则管出了上行下效，上下一心的创建效果。

针对参与未成年人思想道德建设的各方人员，“管好人员”重点是管好“四支队伍”的建设。

一是注重“领航校长”队伍培养。目前，青山区已培养出17名“领航校长”，全青山区约半数的中小学校长进入此列，从而有力提升了全区校长队伍未成年人工作的整体水平。

二是强化“名班主任”队伍建设。青山区在包头市率先成立了3个“名班主任工作室”，之后又评选出一批区级、校级“名班主任”，而他们则成为培养未成年人的排头兵、领路人。

三是着力培养“少先队名师”“名团干”队伍。青山区在包头市首家成立了“少先队名师工作室”。目前，工作室领衔人被聘为全市少先队副总辅导员，并成为了“全国优秀辅导员”。在其引领下，“少先队名师”“名团干”以其特有的活力和思维，奏响了未成年人思想道德建设工作“新时代最强音”。

四是挖掘资源，组建“五老”队伍。近年来，由“最美五老”陈文学、“全国劳模”程吉祥及于正心、孔令梅等组成的“五老报告团”，先后开展宣讲活动，让青山区师生和家长们深受教育，受益匪浅。

在管好、管住上述问题的同时，青山区教育局也在大力提倡和鼓励教育局机关各部门和学校创造性地开展未成年人思想道德建设工作，由此，也促使青山区的未成年人思想道德建设工作亮点频现，大放异彩。

比如，在今年初抗击疫情的关键时期，青山区教育局关工委组织各级家委会在线上开展了“家校协同抗击疫情”活动；“线上开学”后，又及时组织家庭教育讲师团推出“空中课堂”，以纾解居家防疫的“幸福苦恼”；此外，还组织中小学生全员参与线上新时代好少年主题教育“美好生活，劳动创造”系列读书活动。

这些“管而有度，激发活力”的做法，也使得青山区先后获得了很多国家级荣誉，如“全国义务教育发展基本均衡县”“全国阳光体育先进区”“全国校园足球先进县”“全国首批家庭教育立德树人实验基地”“全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体”等等。

主题教育“美好生活，劳动创造”活动。（来源：包头市青山区教育局）

四是意识提升，以“服”促“扶”

对于未成年人，除了进行各种教育，作为教育主管部门和学校，另一项必不可少的工作便是关心关爱。为了能将党和政府及全社会的关爱，及时、精准、全覆盖式地给予未成年人，近年来，青山区教育局努力创新思维，变“施政”为“服务”和“帮扶”，从而使对未成年人的关心关爱“服”出了青山特色，实现了全面、精准的帮扶。

从“服务”角度来说，多年来，青山区一直在不遗余力地从各方面为未成人提供“应服尽服”的服务。

实施“阳光招生”，保障义务教育段学生相对就近入学，同时为外来务工人员子女开通就学“绿色通道”。

通过联盟办学、教师交流、支教帮扶等举措，努力构建优质均衡的未成年人育人环境；努力办好校外教育，为未成年人全面发展提供优质校外教育资源。

投入大量人力物力，为区属52所中小学、幼儿园配置“三见警”设施设备，成立“校园110”巡逻队，从而打造校园安全“硬防护”盾牌；同时努力推广北重一小“四位一体”、光荣道小学“五队联动”等平安护校模式，创造性地营造家、校、社联动“软防护”模式。由此织就了一张学生安全，家长放心，社会点赞的“校园安全防护网”。

就“帮扶”而言，青山区教育局更是通过实施“精准教育扶贫工程”，做到了“应帮尽帮，应扶尽扶，不让一个未成年人因缺乏关爱而失学”。为此，青山区教育系统从帮扶对象信息采集、资金发放、打好“控辍保学”攻坚战等方面，全力保障每个未成年人受教育权利。

此外，青山区教育局还广泛联系社会各界，让更多的社会爱心力量汇集到未成年人身上。其中，青山区委组织部“党建公益汇”、爱心企业及人士帮扶贫困学子等活动，或成为关爱未成年人品牌活动，或发挥引领示范作用，吸引更多的“爱心暖流”汇集到了未成年人身上。

青山区教育局党组书记、局长吴生强表示，教育与社会发展紧密相连，而未成年人思想道德建设工作事关“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，同时也关系到未成年人的未来发展。因而，青山区教育局将按照党和政府的要求，紧跟国家和教育发展大势，深入落实立德树人根本任务，进一步提高认识，创新思维，初心不改，行稳致远地走好为党育人，为国育才之路，让“学在青山”品牌教育深入人心。（李学工 郝慧珍）