事故

2004年11月21日8时21分，中国东方航空云南公司CRJ-200机型B-3072号飞机，执行包头飞往上海的MU5210航班任务在起飞后不久坠入机场附近南海公园的湖里，造成55人（其中有47名乘客、6名机组人员和2名地面人员）遇难。直接经济损失1.8亿元。

包头机场调度室有关记录显示，事发当日8时14分，调度室发出起飞指令，飞机一分钟后报告准备好开机；8时18分，飞机左侧滑，紧接着向右滑一段后又继续向左滑；8时22分，调度室已经搜索不到飞机，飞机起飞一分钟后即失去联系，调度室当即启动紧急预案，并火速通知了地面消防部队。就在此时，飞机失事。

目击

一位名叫王永强的目击者说，当时他正在公园里看人冬泳，突然看见一架民航客机从不远处的机场起飞后，飞机尾部冒起了浓烟，晃荡了几下后，一头就栽到湖里。

飞机出事时，南海公园职工宋喜宝正在湖面的一艘固定游船上，他听到一阵剧烈的爆炸声，接着看到火光四起，其所在的游船剧烈晃动，差点把他震到水里。

多位路人、在南海湖冬泳的人以及附近居民目击了飞机出事的一瞬间：飞机从不远处的机场起飞后，向公园方向飞来；突然，飞机尾部冒起浓烟，晃荡几下后，一头栽下来；紧接着，传来剧烈的爆炸声，浓烟四起，火光冲天，浓烟高达100多米，整个湖面变成一片火海。

飞机坠落在南海公园，撞毁公园大门口的售票厅后，落入湖水中。飞机爆炸引发的大火致使南海公园岸边及湖面的多艘游艇被毁，岸上的喷泉和一些雕塑及花木毁于一旦。

现场应急救援

事故发生后，包头机场立即启动应急救援预案，通知机场消防、公安和包头市中心医院、120急救中心、消防支队等单位参加应急救援，并将事故情况报告民航总局、民航华北管理局、包头市政府、民航内蒙古监管办、内蒙古机场集团公司、东航、呼和浩特区域管制室等单位。

包头市公安消防部门8点24分接到求救电话。离机场最近的包头市消防四中队4分钟内赶到时，现场已是一片火海、浓烟滚滚。官兵们分成3组，一组用泡沫枪灭湖面上航空燃料引起的大火，一组用水枪灭岸上的建筑物及游船上的火，另一组进行搜救，打捞遇难者遗体。包头市公安、武警官兵对事故现场进行了控制和封锁，维护现场秩序，疏导现场道路交通。

包头市120急救中心在8时26分接到包头市民航局关于飞机失事坠入南海公园的报告后，立即启动紧急事故处理预案，派出铁路医院的2辆救护车于8时38分到达事故现场，并立即向110、119指挥中心汇报，增派3辆救护车于8时56分到达现场。8时59分，包头市卫生局和120急救中心有关领导到达现场指挥医疗急救工作，并紧急调度包头市中心医院、第三医院、市蒙中医院、解放军二九一医院的医护人员和救护车前往现场，同时要求电力中心医院、一机医院做好增援准备。10时，共有10辆救护车、83名医护人员赶赴现场参加救援工作。11时，根据现场情况，急救中心又安排部分救护车及医护人员前往民航宾馆，做好遇难者家属应急救护准备工作。

包头市委、市政府领导及时赶赴现场组织指挥应急救援工作。内蒙古自治区政府领导率相关部门负责人于当日上午到达包头，指挥协调事故现场应急救援和善后工作。包钢打捞队也于当日上午到达现场打捞飞机残骸、遇难人员遗体及黑匣子，交通部海事局也及时派员参加打捞工作。

失事机型

失事飞机是东方航空公司向云南航空公司租赁的、机型为CRJ－200。CRJ系列是由加拿大庞巴迪宇航集团提供的民用支线喷气飞机，有50座、70座、90座等几种机型。包头空难失事飞机可载客50人。CRJ－200型飞机是当时世界上最畅销的支线喷气式飞机之一，许多国家总统、国家元首专机和高档公务机均采用这种飞机。机上配备的电子仪表设备、通讯导航设备与操纵液压系统均十分先进，安全可靠性很强。飞机售价大约1亿7千万元人民币。失事的这架东航飞机于2002年11月出厂，此前已经安全飞行了5200多小时。

事故原因

飞机失事当日16时30分，民航总局专家抵达现场，对事故做进一步鉴定和处理。

2006年12月，国家安监总局、监察部通报包头空难事故调查处理结果，认定这是一起责任事故。原因是飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速临界迎角减小。飞机离地后在没有出现警告的情况下失速，飞行员未能改出，直至飞机坠毁。事故调查组认为，飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。东航公司对这起事故负有一定的领导和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。

坎坷诉讼

空难发生后一周，东航根据1993年国务院颁布的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》公布了赔偿方案——每名遇难者的全部赔偿额为21.1万元人民币。大部分遇难者家属对此标准表示不满。

2005年10月，部分遇难者家属委托律师在美国加利福尼亚州洛杉矶郡高级法院提起诉讼，告东航、加拿大庞巴迪公司及美国通用电气公司。他们认为，出事飞机的发动机是由美国通用电气公司生产的，空难事故不能完全排除发动机故障的可能性；同时，飞机制造商之一的庞巴迪公司和东航均在美国有营业活动。美法院依据“长臂管辖原则”受理此案。

2006年11月2日，该案在美国加州高级法院达成调解协议，4被告赔偿32名遇难者家属1175万美元。通用电气和庞巴迪公司愿意履行调解协议，但东航方面以不方便诉讼为由，要求将此案移送中国法院受理。美国法院暂停审理，被告方共同承担赔偿金未兑现。

2007年11月22日，32位遇难者家属向北京市二中院递交诉状，索赔1175万美元并支付相关利息，未获立案。数月后，遇难者家属再次向北京市二中院递交诉状，依然未获立案。

2009年3月，32名遇难者的家属再次向北京二中院提交诉讼材料。

2009年8月，法院正式受理此案。

2011年8月25日 北京二中院开始庭前调查。同年10月25日，原、被告双方在北京二中院进行证据交换。

2012年10月9日，由32名遇难者家属起诉的这起空难索赔案件在立案三年之后，在北京市第二中级人民法院开庭。这是国内法院受理的首起空难集体诉讼案。

纪念

为了纪念“11·21包头空难”，包头在发生空难的原南海公园主码头建设“平安未来主题广场”。 建成的“平安未来主题广场”再现了飞机坠毁处地面状态，机身雕塑下陷部分平滑地伸入水面。未下陷的黑色大理石做成的机身部分露出水面，上面雕刻着“2004年11月21日8时20分包头飞往上海的MU5210航班在包头南海上空发生空难，47名乘客及6名机组人员全部罹难”。“平安未来主题广场”的设计基于包头“11·21包头空难”原址，既是对该事故的悼念与反思，也是对事故后包头南海湖畔被破坏景观的修复。整个广场的设计构思以极其简练的雕塑语言，艺术地再现了飞机坠毁对生命、大地以及心灵所造成的巨大冲击；将瞬间的记忆凝固在非常规的场地体验中，平静地表达着浩劫后人们内心对生命与安宁的祈祷。

南海重生

“11·21包头空难”飞机坠毁地为南海公园，总面积约30000亩，其中水面7700多亩，草地23000亩，年可接待游客50万人次，被誉为“塞外西湖”。2001年，南海旅游风景区被国家旅游局评为国家AAA级旅游景区，同年晋升为省级湿地自然保护区。

2004年的“11·21包头空难”不仅导致55人遇难，还使南海湖受到严重污染。空难发生后，南海湖污染逐渐由水面向底泥扩散，由局部向整个湖面蔓延，南海公园为此全面停业。受南海公园管理处委托，中国环境科学院于2004年对南海湖水环境、水生态和公众心理进行调查，最终出具了《生态环境影响调查报告及环保方案设计书》。该报告认定：东方航空公司的空难事故造成南海公园水系严重污染，生态系统受到严重破坏，总体水质恶化，各类经济损失总计1.052亿元。

随后，东方航空公司对中国环境科学院的认定提出异议，请求内蒙古自治区协调制定湖水治理方案。自治区政府委派内蒙古自治区环保局组织专家组对包头市南海湖污染进行第三方认定。内蒙古自治区环保局最终作出结论：整个南海湖已受污染，需要修复湖区水生态系统，治理费用总计2140万元。对此方案，东方航空公司与南海公园管理处均表示认可，并于2005年9月29日签订赔偿协议。此前，鉴于空难造成南海公园停业，东方航空公司向南海公园管理处赔偿建筑损失、营业中断补偿费等总计1134万元。

2006年11月9日起，包头市南海公园管理处启动了总投资为2140万元的南海湖水污染治理工程，到2007年2月已完成湖底清淤和补水工作。从2007年4月12日起，湖水生物环境修复工作启动，南海公园管理处向南海湖投放30万尾鲢鱼鱼苗。

2007年6月，环保监测数据表明，湖水水质已经恢复。

2007年8月2日，南海公园正式恢复开园。

2007年，东河区政府投资近3亿元对南海景区的基础设施设备进行了建设改造，2008年陆续投资30亿元继续对南海周边进行开发建设。

2008年，南海湿地被评为国家AAAA级旅游风景区，同年，被内蒙古自治区批准为省级黄河湿地自然保护区。

如今，重生后的南海公园早已成为包头市民休闲安憩的一个所在，春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪，季节更替，生机勃勃。（综合  范思慧）