金凤喜梧桐。

营商环境越好，越容易吸引市场主体前来“筑巢”。

“当前全国各地都把全面优化营商环境摆在了重要位置，吸引企业投资的方式也由原来的‘拼政策’转向现在的‘拼环境’。对于国家资源枯竭型城市 石拐区来讲，高质量转型、优化营商环境、吸引更多投资，更为重要、更为关键……”近期，石拐区召开推进招商引资、优化营商环境专题会议，吹响了 招商护商、优化营商环境的号角。

石拐区究竟需要一个什么样的营商环境？

“要举全区之力打造‘开放、开明、开拓、开心、开创’的‘五开’魅力喜桂图。”这是石拐区上下一致的共识。

高质量的营商环境，是提升区域竞争力的现实需要，是经济高质量发展的强有力支撑。“开放、开明、开拓、开心、开创”，这无疑是高质量的营商环 境所具备的重要因素。

大项目纷纷落地推进

现代物流蓬勃发展

政务大厅提供便民服务

全域旅游成为城市新地标

●借力登高更开放

“《石拐区优化营商环境行动方案》，从头到尾体现了政策、举措层面的开放意 识。”谈到开放，刚刚上任石拐区发展和改革委员会主任的刘志强一语中的。

在他看来，优化营商环境首当其冲的一个要素就是开放，而做到开放，首先是要强化组织领导，保障相关体制机制更加健全完善，促进高质量抓好落实。

石拐区强化总体谋划，完善顶层设计，从高位推动深化“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，成立五个专项工作小组，建立完善统筹协调、督促检查、 效能考核等制度，同时聚焦市场准入、商事改革、项目审批改革和提升政务服务集约化、信息化、标准化、便利化，先后制定出台了《石拐区重大投资项目保姆式服务 暂行办法》《石拐区贯彻落实实施方案》等政策性文件，夯实体制机制保障。

开放，就是要有开放共享的互联网思维，敞开大门，迎接八方宾客，兼容并蓄， 吸纳有利因素。

坚持“一线工作法”“闭环工作法”；深化“最多跑一次”改革，实施“一门一窗一 网”办理……优化社会环境、制度环境、政务环境、社会环境、创新创业环境等“12 个环境”，发展更加开放、服务更有效率、市场更富活力。

“领导小组和专班定期组 织开展工作例会、联席会、推进会、现场会、上门服务，对接工作、掌握进度、通报情 况、研究问题，拧紧了思想‘螺丝’、上紧了责任发条，有效凝聚起‘人人都是营商环 境、个个都是开放形象’的合力。”石拐区广大党员干部深有感触。 “拳头要比十指的力量大、抱团要比单打独斗强，”刘志强说，“石拐区要把 ‘借’字用活，不仅借助部门单位整体合力，还借助企业家和投资人的力量，借助人 才、游客、合作伙伴以及相邻地区资源，只要符合石拐区的发展目标，是地区发展 所需的，就积极争取、为我所用。”

●畅通无阻因开明

“积极探索容缺审批机制，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策 法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的， 都可以尽量放宽。”石拐区推进招商引资、优化营商环境专题会议提出了优化营商环境需要的“三个凡是”。

开明即通达，通达可无阻。

石拐区以开明宽阔的胸怀为优化营商环境夯实基础，一项项举措相继实施： 为创新企业提供办公场所3年扶持政策、联动主管部门筹建互联网行业协会、 探索打造“酒店式创业公寓”，营造有利于产业专业化和集群化发展的投资、科研和居住环境，来吸引外部资金、人才、资源、通讯和信息等方面的涌入。

保护好辖区的风景名胜和生态环境，推动老区文化旅游等项目，精心打造独具特色的人文景观环境，让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，增强地区对外感召力、吸引力和凝聚力。

实施“引水入石”、S211石拐段(喜桂图大街)改扩建等项目，推进适应主导产业发展的技术性基础设施建设，为产业的发展创造良好的硬 环境。

以全方位、情感式、个性化的服务，优化高层次人才服务保障政策，为高素质人才、专业化人才规划和建设良好的生活和工作环境…… “石拐区保持着稳定的政策和发展方向，不过多干预市场行为，允许企业家合法合规来发财，我们深表赞许。”包头城市共同配送物流园区生一物流企业负责人说。

“开明汇聚创新。提供免费创业场地、免费代办创业手续、免费中介服务、免费创业公寓等系列优惠扶持，让企业轻装上阵、安心创业，园区企业不断集聚。”包头大数据产业园一家企业负责人说。

“交通便利、配套完善、环境宜居、服务高效，石拐区是一片生机盎然、充满魅力的投资沃土。”喜桂图新区一家景区负责人说。

开明的姿态、务实的举措、精细的服务，让地区营商品牌日益响亮，吸引着八方来客投资兴业。阿里巴巴、华为、中兴、东软、剑荣等知名企业和包师院等高校纷纷签约入驻，为地区高质量发展注入新动能。

●创新突破需开拓

今年，石拐区开拓性提出“一体融入、两区协同、三带发展、五网会战、六园支撑”的总体发展战略，而在招商引资方面，则创新“三争双招双引”工作机制，即向上争取项目、争取政策、争取资金，主动出去招商引资、招才引智，同时实行招商引资联席会议等制度，形成了全区招商、全员招商的工作格局，大招商、招大商的良好氛围。

石拐区把招商引资、优化营商环境工作放在全区工作的重中之重来抓，成立领导小组，区委、政府一把手主抓，四大班子成员各负其责，相关部门密切配合，对于 一些重大项目，区主要领导亲自上手、亲自联系、亲自接待，一抓到底。

“招商引资，需要不断创新机制，激发潜力。”石拐区商务科技局负责人说，“以商务科技局为例，突出延链补链，围绕特色产业，强化调研，超前谋划，反复论证，数次调整石拐区2020年招商引资项目，新增了VR/AR等场景体验类项目，电商、短视频、游戏、线上教育项目，生活垃圾焚烧发电、煤矸石半碳化（生物炭）综合利用等项目，调整后的项目库包括三大产业，十三个大类，103个项目。与此同时，聚焦导向，体现绿色发展理念，以‘生态文旅立区’为导向，依托区位优势和生态资源，加快助力推进五当召景区、花舞宝格特、花舞人间休闲采摘农业等一批旅游项目建设， 带动餐饮、娱乐繁荣兴旺，积极融入‘呼包鄂’经济圈……”

招商引资，石拐区拿出了破釜沉舟的决心、弯道超车的勇气、顶格推动的魄力， 谋划项目、盯引项目、推进项目，终收获颇丰。

今年截至目前，石拐区签约落地重点项目17个，协议总投资93.06亿元；引进国内（区外）资金16亿元……为地区经济高质量转型发展开拓出一条条“新路径”。

●企业满意皆开心

“一次就办好了，真是‘最多跑一次’啊！”10月22日，在石拐区政务大厅办理开快递公司手续的吴龙开心地说“，真没想到这么快、这么顺利。” 吴龙所说代表的是企业在石拐区政务大厅办事的一项满意度。

今年以来，石拐区动态调整各部门权责清单，健全完善“最多跑一次”事项清单 262项，“马上办”“网上办”“一次办”“就近办”等“四办”事项清单644项，大力推行 “一口受理、一窗办理”服务改革，“企业开办”“不动产登记”“办理施工许可”“获得 电力”“办理纳税”等事项的办理环节、要件和时限得到进一步压缩，审批及便民事 项网上办理开通率达到72%，社会各界对营商环境的满意度不断提升。

“我们持续推进减环节、减材料、减时限、优流程、优服务的‘三减两优’改革，最大限度精简审批时限和办理环节，优化审批流程、缩短承诺件办结时限，行政审批服务效能进一步提升。”石拐区政务服务局局长董树雄说，“另外实施了工程建设项 目审批制度改革，设立工程建设项目自助申报服务专区，大力压缩审批时限，梳理 标准化流程图，利用工程建设项目审批管理系统，一切申报事项全部实现网上办 理。”

经过深化商事制度改革，石拐区简化企业开办流程，企业开办、施工许可证办 理时限压减至3个工作日，不动产登记“一窗受理”将一般登记、抵押登记办理时限 压减至5个工作日，不断提高群众对项目审批工作的满意度。

“同时我们加快推进政务服务‘一网通办’，在苏木镇、各街道、21个嘎查村（社 区）全面建立便民服务中心和便民服务代办点。”董树雄说，“通过大力开展‘一门一 窗一网一次’改革，不断精简行政审批流程，充分运用智能化、信息化手段，加强部门之间信息数据的互联互通、整合共享，从而做到了程序上从简、时限上从短、服务上从优。企业和群众办事满意，所以我们彼此都感到开心。” 石拐区在全市率先建立政府组成部门“特派联络员”服务企业制度，一对一帮 助企业解决用工、资金等困难和问题，同时推进减税降费，持续为企业减负，支持实体经济发展。

全区行政事业性收费项目减少至10项，为企业补缴社保30.6万元、 失业保险补贴10.8万元，并为7家企业返还失业保险支企稳岗补贴16.1万元，依托阳光创客创业园等创业孵化示范基地，吸引创新创业企业53家，带动就业500余 人，有效助力企业持续稳定经营。

●事业前景靠开创

“开创，就是要敢于做第一个吃螃蟹的人，要多去南方发达地区取经学艺，学习简政放权、政府服务等方面先进做法，只要符合发展趋势，我们 就可以和上级协调促成，只有这样，才能摆脱被动跟随，实现弯道超车。” 石拐区推进招商引资、优化营商环境专题会议明确强调。

开创高质量的营商环境，需要切实提高地区承载能力。

石拐区从更高起点、更高层次、更高标准调整优化城市规划，推进《石拐区国土空间总体规划》 等系列规划编制工作，为未来谋划出充足的发展空间。

加快推进 道路、供水、供电、供热、通讯等方面的配套设施建设，拓展城区发展空 间，增强城市综合承载力。

同时紧跟主导产业发展，坚持新发展理念引领，合理布局全区产业。

大力发展数字经济，立足包头大数据产业园，全面落细落小大数据产业战略目标、产业细分、路径选择、重点项目、实施步骤等工作，打造 “中国 草原数据谷”；深度打造全域旅游，完善文旅产业融合发展的实施方案，系统性规划打造现有旅游景区景点，构建旅游IP生态圈、包头夜色CBC、北方宜游城区；推动传统产业提质增效，培育壮大接续替代产业，提升园区 集约集聚集群效能……路线、任务、时间，谋划、推动、落实，以实干之姿开创高质量转型发展新境界。

营商环境是一个地区极其重要的生产力、软实力，企业是为地区创造税收和就业的，为企业服务好，就是为经济发展积蓄力量，石拐区高度重视保护和激发市场主体活力，各级领导干部与企业家交朋友，广泛深入企业，及时了解企业家所思所想、所困所惑，主动帮助解决一些重要问题。

优化营商环境，包含了市场主体在准入、生产经营、退出等过程中， 优化涉及的政务、市场、法治、人文、金融等有关外部因素和条件的总和，石拐区全面发力，比如优化法治环境，就是要切实保护企业的合法权 益，构建亲清新型政商关系等。

而优化金融环境，就是要增强金融服务实体经济的能力，如搭建“银政企”对接平台，完善银政企常态化对接机制，等等。

在地区持续优化营商环境当中，石拐区的宣传工作做到了同频共振， 强化宣传报道石拐区服务企业的“店小二、保姆式”举措、“特派联络员” 制度等优化营商环境的相关政策、经验、做法，在全区培育形成“营商环 境无小事”“人人都是营商环境”的舆论氛围，不断擦亮魅力喜桂图这张名 片。 以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受；解 决企业和群众反映强烈的突出问题，积极破解“堵点”“痛 点”……以钉钉子的精神，踏石留印、抓铁有痕的力度， 打造营商环境石拐区“升级版”。良好的营商环境正在不断 转化为石拐区高质量转型发展的现实生产力，推动着地区 在“加速融入主城 区，打造旅游目的 地”的道路上阔 步向前。

以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受；解决企业和群众反映强烈的突出问题，积极破解“堵点”“痛点”……以钉钉子的精神，踏石留印、抓铁有痕的力度， 打造营商环境石拐区“升级版”。

良好的营商环境正在不断转化为石拐区高质量转型发展的现实生产力，推动着地区在“加速融入主城区，打造旅游目的地”的道路上阔步向前。

文/通讯员：黄瑞：图/通讯员：李鹏、姚铁成