近日，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》全文如下。

按照《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，结合自治区实际，现就解决形式主义突出问题为基层减负提出如下具体工作措施。

一、大幅精简文件

1.严控计划外发文。严格执行自治区党委党内法规和党委、政府规范性文件年度发文计划制度，除当年党中央、国务院新制发文件有明确要求外，未列入计划的一般不予发文。自治区发至县团级的文件比2018年至少减少30%。

2.严格配套发文。党中央、国务院文件未明确要求地方制定实施意见、办法或细则的，相关部门提出具体措施，报自治区党委、政府审定后会同有关部门抓好落实，自治区党委、政府不再发文。党中央、国务院文件明确要求配套的，除有具体时限要求外，牵头部门原则上在6个月内完成相关工作的调研和文件稿起草、征求意见、送审等，文件送审稿与党中央、国务院文件重复率超过50%的作退文处理。落实党中央、国务院改革类文件无实质性配套措施的，不予发文。自治区党委、政府发至县团级的文件，盟市、旗县(市、区)可结合实际制定务实管用举措，除有明确规定外，一律不再发文。

3.严禁重复发文。现行文件规定仍然适用的，虽以前年度发文、但现阶段相关问题不再突出、发文必要性不强的，已召开会议部署并明确工作任务的，一般不再发文。主题相似文件可以归并整合的，只发1个文件。坚决杜绝以文件落实文件、不抓落实只靠发文等形式主义问题。

4.严控分工类发文。自治区党委、政府制发文件需要明确责任单位的，原则上在文件中一并明确，不再单独印发分工方案。落实自治区党委、政府重要会议及领导讲话提出的工作任务，一般不印发分工方案。

5.杜绝升格发文。文件规定的事项较为具体，由部门或部门联合发文能够解决的事项；文件规定的事项虽为全局性工作，但主要由1个或少数几个部门负责抓落实的，不以自治区党委、政府名义发文。

6.规范涉议事协调机构工作发文。自治区议事协调机构设立或者组成人员调整涉及省级领导同志的，由自治区党委、政府发文；其他成员调整的，由其办公室发文。议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点和其他职责范围内的事项，自治区党委、政府不发文。未经自治区党委、政府同意，议事协调机构不得向盟市、旗县(市、区)党委、政府下发指令性公文。

7.规范领导同志讲话印发。自治区党委主要领导同志在全区性重要会议上的讲话在《内党办通报》上刊发，考察调研时的讲话可经领导同志审定后提供相关地区部门传达学习。其他常委同志的讲话，可在《内蒙古工作》等刊物上刊发。

8.发扬“短实新”文风。除自治区党委、政府制发的决定、规划等文件外，其他部署全局性工作的文件原则上不超过5000字，部署专项工作的文件不超过3000字，部署具体任务的文件不超过1500字。各地区各部门向自治区党委、政府报送的综合报告原则上不超过5000字，年度专项报告不超过3000字，日常报告不超过1200字。

9.提高发文时效。坚持最小化、精准化定密原则，可公开发布的文件一律公开发布。提高电子公文传输平台利用率，分步停发纸质文件。

二、精简会议改进会风

10.加强计划管理。严格执行年度会议计划，未列入计划的原则上不以自治区党委、政府名义召开，确保开到旗县级的会议比2018年减少30%。各部门单位原则上每年只召开1次全区性会议。未列入计划确需召开的，按规定程序报自治区党委办公厅、政府办公厅，由自治区党委、政府主要领导同志在年度会议计划总量内严格审批。

11.控制会议规模。自治区党委、政府召开的全区性会议一般只开到盟市级，直接开到旗县级的视频会议，盟市、旗县两级不再层层开会。除自治区党委全会、自治区“两会”和自治区党委、政府一类会议或以视频形式召开的会议外，其他全区性工作会议参会人数原则上不超过150人。严格按照会议内容组织相关人员参会，未经批准不得要求盟市和区直部门单位主要负责同志参会，不安排主要负责同志和分管负责同志同时参会。全区性工作会议会期一般不超过1天。

12.坚持开短会、讲短话。自治区党委、政府召开的工作会议原则上讲话不超过90分钟，主持人讲话不超过10分钟；有汇报交流内容的，汇报不超过6人，每人发言不超过8分钟。不安排汇报交流的视频会议，一般不超过90分钟，如需套开，一般不超过120分钟。

13.统筹安排会议。需要盟市负责同志到自治区参加的会议，尽量接续召开。会议内容相近、参会人员大体相同的全区性会议，合并召开或套开。提高会议实效，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。

三、减少督查检查考核

14.严格总量控制。实行计划管理，自治区各部门原则上每年开展1次综合性的督查检查考核活动，未列入计划的一律不得开展。确因工作需要增加的事项，要严格按程序报批，原则上按“增一减一”进行调控，确保年度计划总量不变。年内经批准拟开展的督查检查中，针对旗县(市、区)、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)的事项不超过50%。除行业主管部门外，从严控制对厂矿企业学校开展督查检查考核。

15.建立事前报备审批制度。自治区各部门按计划开展的督查检查考核活动，须提前10个工作日按归口分别向自治区党委办公厅、政府办公厅报批。

16.规范督查检查主体和范围。各部门列入自治区年度计划的督查检查，除经批准以自治区党委、政府名义开展的外，只督查检查下级对口部门，不得向盟市、旗县(市、区)党委、政府发督查检查通知，不得要求党委、政府汇报工作或提供书面汇报材料。各类督查检查不得要求盟市、旗县(市、区)党委、政府主要负责同志陪同。严禁以调研名义变相开展督查检查。

17.强化结果导向。督查检查要着力发现和解决问题，坚决杜绝一督了事、一走了之。督查检查结束1个月内要形成督查检查报告，报自治区党委督查室、政府督查室。报告要真实客观反映情况和问题，并提出务实管用的对策建议。不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作的评价，不得搞泛化的积分评比。巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、党建考核等也要优化改进措施，不搞机械式、教条式检查，不反复调阅材料，不搞无实质意义的考试测试和问卷调查，提高监督专业化水平。

18.实行征询反制机制。基层单位接到自治区部门的督查检查考核通知后，可向自治区党委督查室、政府督查室征询核实，并有权拒绝接受未经批准的督查检查考核。充分利用基层监控点和大数据平台，监控基层单位接受督查检查考核情况。对违规开展的，自治区党委办公厅、政府办公厅予以通报，并按照有关规定追究相关人员的责任。

19.改进年度考核工作。精简优化年度考核指标，改进考核方式，加强日常监控，有效运用民意调查、第三方机构调查等手段，更多听取干部群众实际评价，杜绝痕迹考核。加快考核工作信息化建设，推动实现信息资源共享。坚决纠正层层签订“责任状”、动辄“一票否决”的做法，凡是党中央、国务院没有明确规定的一律取消。

20.提升调查研究质量。严格落实《内蒙古自治区党委关于进一步加强党员干部学习和调查研究的意见》，各类调研要轻车简从、务求实效，坚决杜绝按规定路线走马观花、看精心准备的样板、听“背台词”式情况介绍和照本宣科的汇报，不搞“盆景式”调查、“花架子”研究，不得要求基层代写调研报告。

四、完善问责制度和激励关怀机制

21.有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。区分问责案件具体情况，高效精准问责。正确处理“失责必问、问责必严”与“惩前毖后、治病救人”的关系，聚焦领导责任，不盲目扩大问责范围。

22.正确对待被问责的干部。加强对被问责干部的教育引导，注重跟踪回访，帮助其放下思想包袱。对影响期满、表现好、群众认可、符合重新任职条件的，该使用的依规使用。

23.及时为干部澄清正名。严肃查处诬告陷害行为，对诬告陷害人依法依纪追究责任。对经调查发现的不实举报，通过召开失实举报澄清通报反馈会、定期公开诬告陷害党员干部典型案例等方式，为受到诬告陷害的党员干部澄清正名。

24.改进谈话、函询方法。严控谈话、函询知悉范围，加强对谈话、函询对象的隐私保护，对函询能说清问题的优先使用函询方式处置，对函询回复予以采信的及时向被函询人反馈并予以澄清。

25.关心关爱基层干部。严格落实“三个区分开来”要求，客观分析干部失误错误成因，准确把握容错纠错界限和情形，保护干部干事创业的积极性。关心关爱脱贫攻坚一线干部，在提拔使用、职称评定、评先评优等方面予以倾斜。落实苏木乡镇工作补贴、提高基层中高级岗位设置比例、放宽职称评审条件等政策。

五、加强组织领导

26.建立工作机制。由自治区党委办公厅牵头，区直相关部门参与，在自治区层面建立专项工作机制，统筹推进解决形式主义突出问题为基层减负工作，协调各成员单位对本部门、本系统的形式主义突出问题进行全面排查整改，督导盟市、旗县(市、区)落实为基层减负的各项措施，每季度调度1次推进实施情况，及时通报曝光形式主义典型问题，实打实为基层减负。 (卞辑)